財綜〔2011〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、建設(shè)局：

　　為順利完成2011年公共租賃住房建設(shè)任務(wù)，確保各地不因項目資本金不到位而影響公共租賃住房建設(shè)融資，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、盡快將公共租賃住房建設(shè)任務(wù)分解落實到具體項目，確定投資模式并測算項目資本金需求。2011年公共租賃住房建設(shè)任務(wù)重、時間緊，各地要按照簽訂的保障性安居工程目標(biāo)責(zé)任書，積極開展各項工作，盡快將公共租賃住房建設(shè)任務(wù)分解落實到具體項目和地塊。同時，對于不同的公共租賃住房項目，要盡快確定具體的投資模式和投資主體。按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》（國發(fā)〔2009〕27號）的規(guī)定，“保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%”。為此，各地可按照20%比例，測算公共租賃住房項目資本金需求。

　　二、按照公共租賃住房投資主體，分別由企業(yè)和政府解決項目資本金。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，公共租賃住房投資可以有多種模式，包括政府直接投資建設(shè)、政府組建專門投資公司或利用已有國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)、在房地產(chǎn)開發(fā)項目中配建公共租賃住房由政府回購或無償收回、政府通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)等。其中，在房地產(chǎn)開發(fā)項目中配建以及由企業(yè)投資建設(shè)的公共租賃住房，其項目資本金由企業(yè)按照國家現(xiàn)行政策規(guī)定由相關(guān)企業(yè)自行解決，政府可以通過投資補(bǔ)助、貸款貼息等優(yōu)惠政策予以支持。政府直接投資和政府組建投資公司建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)由政府注入項目資本金，其項目資本金資金來源可從中央補(bǔ)助資金、省級補(bǔ)助資金、市縣政府公共預(yù)算安排的資金、土地出讓收益安排的資金、住房公積金增值收益安排的資金，以及地方政府債券資金等渠道籌集。

　　三、加大政府籌資力度，確保公共租賃住房項目資本金及時足額到位。各地要把公共租賃住房建設(shè)擺在優(yōu)先突出位置，盡最大努力籌集資金，解決好應(yīng)由政府投資的公共租賃住房項目資本金問題。按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）確定的“省級負(fù)總責(zé)，市縣抓落實”原則，縣級籌資存在困難的，市級要幫助解決（其中，已實施省管縣財政管理方式改革地區(qū)，由省級幫助解決）；市級籌資存在困難的，省級要幫助解決。各地解決公共租賃住房項目資本金的資金來源，首先要立足于政府預(yù)算（包括公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算）安排資金，特別是地方政府債券資金要優(yōu)先用于公共租賃住房等保障性安居工程。對于公共租賃住房項目資本金仍有缺口的地區(qū)，在按規(guī)定程序使用年度超收收入時，要相應(yīng)增加資金投入。市縣財政部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，按規(guī)定程序?qū)⒄�府預(yù)算安排用于公共租賃住房的資金，盡快分解落實到具體建設(shè)項目。在確保公共租賃住房項目資本金及時足額到位的前提下，各商業(yè)銀行應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，加大金融支持力度，對符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目及時發(fā)放貸款。

　　四、按照工程進(jìn)度支付建設(shè)資金，保障建設(shè)資金�？顚Ｓ�。市縣財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促相關(guān)部門加快公共租賃住房項目審批，切實落實項目建設(shè)用地，做好項目前期準(zhǔn)備和項目組織實施工作，確保按期開工建設(shè)。市縣財政部門要根據(jù)項目工程進(jìn)度及時支付由政府投資建設(shè)的公共租賃住房建設(shè)資金。同時，要加強(qiáng)對公共租賃住房建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督檢查，按月檢查項目工程進(jìn)度，按月監(jiān)控公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排用于公共租賃住房的資金支出進(jìn)度，保障建設(shè)資金�？顚Ｓ茫瑖�(yán)禁擠占和挪作他用，確保順利完成全年公共租賃住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一一年七月一日