一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

　　近些年來，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，銳意創(chuàng)新，扎實(shí)工作，把推進(jìn)節(jié)能減排作為積極財(cái)政政策重要內(nèi)容，初步構(gòu)建了一套支持節(jié)能減排的財(cái)稅政策體系，加快推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，努力擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，大力支持節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

　　“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，節(jié)能減排形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨，必須充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)節(jié)能減排的重要性和緊迫性。

　�。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)節(jié)能減排是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效手段

　　我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，長(zhǎng)期矛盾與短期問題相互交織、結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用、國(guó)際問題與國(guó)內(nèi)困難相互疊加，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的難度增大。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，但今年以來，外貿(mào)進(jìn)出口增速下滑，固定資產(chǎn)投資增速趨緩，汽車、家電等消費(fèi)品銷售增幅回落，部分行業(yè)和企業(yè)效益下降，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。從外部環(huán)境看，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響還在繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，歐債危機(jī)有可能進(jìn)一步升級(jí)，貿(mào)易保護(hù)主義明顯升溫，世界經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)好轉(zhuǎn)仍存在較大不確定性，我國(guó)出口形勢(shì)不容樂觀。我們要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施好積極的財(cái)政政策，發(fā)揮其定位準(zhǔn)、見效快、作用直接的優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)需求、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，努力增加節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

　�。ǘ�）深入推進(jìn)節(jié)能減排是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措

　　近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但也面臨越來越大的資源環(huán)境壓力，能源資源供應(yīng)日趨緊張、單位產(chǎn)品能耗偏高、主要污染物排放總量大。特別是土地、資源、勞動(dòng)力等支撐以往經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的要素條件正在發(fā)生變化，不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，難以繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭。從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)也處在轉(zhuǎn)型發(fā)展期，各國(guó)都在調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和模式，大力培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源等綠色新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占未來經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)。各國(guó)對(duì)能源資源的爭(zhēng)奪加劇，能源資源安全問題日趨突出。我國(guó)在加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)等方面面臨的外部壓力進(jìn)一步加大。我們要緊緊抓住并利用好難得的歷史機(jī)遇，以深入推進(jìn)節(jié)能減排倒逼和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；以發(fā)展新能源、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為突破口，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　�。ㄈ�）深入推進(jìn)節(jié)能減排是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必由之路

　　我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，石油、天然氣、鐵礦石等主要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度不斷上升，已分別高達(dá)56%、20%和70%。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，能源資源需求仍將呈剛性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾將進(jìn)一步凸顯，并長(zhǎng)期存在。不有效降低能源資源消耗、減少污染排放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼。隨著人民群眾生活水平不斷提高，對(duì)喝上干凈水、呼吸新鮮空氣、吃上潔凈食品、生活在優(yōu)美環(huán)境的期待更高，也對(duì)節(jié)能減排提出了更高的要求。抓好節(jié)能減排工作，有利于促進(jìn)能源資源高效利用和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，以盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾的新期待。氣候變化是人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)。我國(guó)已超過美國(guó)成為世界第一大排放國(guó)，人均排放量也超過世界平均水平，在減排上面對(duì)的國(guó)際壓力越來越大。與此同時(shí)，圍繞應(yīng)對(duì)全球氣候變化的博弈和斗爭(zhēng)更加激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，正在推動(dòng)形成更為嚴(yán)格的溫室氣體減排新規(guī)則，并將其與貿(mào)易掛鉤，通過設(shè)置碳稅、碳關(guān)稅和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘，抬高進(jìn)口產(chǎn)品門檻。加大節(jié)能減排工作力度，也有利于我們提早做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

　　總之，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)政節(jié)能減排工作責(zé)任感和使命感，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

　　二、突出重點(diǎn)，推動(dòng)節(jié)能減排向縱深發(fā)展

　　節(jié)能減排具有很強(qiáng)的外部性，可以減少排放、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，產(chǎn)生明顯的社會(huì)效益；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入大，風(fēng)險(xiǎn)高，規(guī)�；�生產(chǎn)需要大量投入，產(chǎn)品推廣應(yīng)用初期成本較高。因此，推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)都離不開經(jīng)濟(jì)政策特別是財(cái)政政策支持。在新形勢(shì)下，深入推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，既要發(fā)揮好公共財(cái)政的支持和引導(dǎo)作用，繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方面的積極性，加快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作格局。

　　財(cái)政部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，把深入推進(jìn)節(jié)能減排與加強(qiáng)宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加緊密地結(jié)合起來，更加注重節(jié)能減排財(cái)政政策綜合集成，更加注重節(jié)能減排市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)節(jié)能減排工作，不斷開創(chuàng)財(cái)政節(jié)能減排工作新局面，為完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。在多方推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，重點(diǎn)做好以下工作：

　�。ㄒ唬┙Y(jié)合擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)推進(jìn)節(jié)能減排

　　節(jié)能減排是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要結(jié)合點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前內(nèi)需不足的情況，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，采取更加有力的措施，支持?jǐn)U大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資力度。

　　一是擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在我國(guó)總消費(fèi)中的比重依然偏低，推廣潛力大、效益好、可持續(xù)。近年來，中央財(cái)政已累計(jì)安排316億元支持實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，逐步建立了以照明產(chǎn)品、家電、汽車、電機(jī)等四大類產(chǎn)品為核心的推廣體系。今年5月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定采取財(cái)政補(bǔ)貼方式支持?jǐn)U大節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)，預(yù)計(jì)將拉動(dòng)消費(fèi)需求4500億元，形成1170萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能能力。這是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，把穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需與節(jié)能減排結(jié)合起來推出的一項(xiàng)重大舉措，也是今年實(shí)施積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容，我們一定要抓緊落實(shí)好，確保發(fā)揮政策效果。同時(shí)，要抓緊完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)制度，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)力度，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)的比重，發(fā)揮好政府采購(gòu)的示范引導(dǎo)作用。

　　二是擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保投資。我國(guó)單位產(chǎn)品能耗高、排放大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)欠賬多，需要投入大量的改造和建設(shè)資金。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能技術(shù)改造、建筑節(jié)能、重點(diǎn)流域污染治理、城市污水處理設(shè)施建設(shè)等節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)的支持力度，努力擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保投資規(guī)模，這不僅有利于穩(wěn)定投資增長(zhǎng)，而且有利于優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。

　　（二）結(jié)合調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和培育新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排

　　節(jié)能減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。新能源、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊等特點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。我們要牢牢抓住機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　一是支持新能源和可再生能源發(fā)展。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源需求規(guī)模很大并仍在不斷上升，石油對(duì)外依存度很高，必須更加重視新能源和可再生能源發(fā)展。目前，我們已初步建立了支持新能源和可再生能源發(fā)展的政策體系，有力地推動(dòng)了新能源和可再生能源發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也不斷增強(qiáng)。要進(jìn)一步完善政策體系，加大支持力度，顯著提高新能源、可再生能源在我國(guó)能源消費(fèi)中的比重。重點(diǎn)支持煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；支持風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展。此外，要支持煤制天然氣、煤制油、IGCC發(fā)電等示范工程，并通過示范工程建設(shè)帶動(dòng)成本降低以及攻克一批包括燃?xì)廨啓C(jī)等關(guān)鍵技術(shù)裝備研制難關(guān)，促進(jìn)煤炭的清潔化利用和清潔發(fā)電。

　　二是支持新能源汽車發(fā)展。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門已出臺(tái)了一系列扶持政策，在25個(gè)城市的公共服務(wù)領(lǐng)域和6個(gè)城市私人領(lǐng)域累計(jì)推廣節(jié)能與新能源汽車近2萬(wàn)輛，并帶動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，關(guān)鍵核心技術(shù)取得了明顯進(jìn)步。要進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能與新能源汽車示范應(yīng)用推廣規(guī)模，將混合動(dòng)力公交車產(chǎn)品推廣范圍擴(kuò)大到全國(guó)所有地區(qū)，并加大25個(gè)城市物流、公務(wù)、租賃等領(lǐng)域以及6個(gè)城市私人領(lǐng)域新能源汽車推廣力度；加大對(duì)新能源汽車的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，支持具備批量生產(chǎn)條件車型產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

　　三是支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以合同能源管理為抓手加快推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，迅速擴(kuò)大節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用規(guī)模；以先進(jìn)環(huán)保技術(shù)示范推廣為抓手加快推動(dòng)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)為抓手加快推動(dòng)資源循環(huán)利用，建成技術(shù)先進(jìn)、覆蓋城鄉(xiāng)的資源回收和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，為推進(jìn)節(jié)能減排提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　此外，要發(fā)揮好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金作用，實(shí)施一批重大應(yīng)用示范工程和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，支持新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　�。ㄈ�）創(chuàng)造性地抓好已部署的節(jié)能減排重點(diǎn)工作

　　要在發(fā)揮好現(xiàn)有各項(xiàng)財(cái)政政策撬動(dòng)作用的同時(shí)，進(jìn)一步加大投入力度，更加注重政策綜合集成，全面推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，進(jìn)一步加強(qiáng)污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是推進(jìn)節(jié)能減排綜合示范。各級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)整合資金政策，集中力量辦大事，在重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)能減排；要主動(dòng)加強(qiáng)財(cái)政政策與投資、產(chǎn)業(yè)、金融、環(huán)保、國(guó)土等政策的綜合集成，放大政策激勵(lì)和約束效果；要打造省、市、縣不同層面的政策綜合集成，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。

　　二是支持節(jié)能技術(shù)改造。要完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，采取財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、能評(píng)等綜合性措施，深入推進(jìn)電力行業(yè)、電機(jī)和鍋爐等系統(tǒng)、能源管理等方面節(jié)能改造，促進(jìn)重點(diǎn)用能單位研發(fā)、推廣、應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)。

　　三是支持淘汰落后產(chǎn)能。在“十一五”已經(jīng)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)更重，更要用好財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，處理好職工安置等問題。

　　四是支持污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和“三河三湖”及松花江流域水污染防治。要繼續(xù)支持南水北調(diào)、“三河三湖”等重點(diǎn)流域和重要水源地縣及重點(diǎn)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，區(qū)域推進(jìn)，逐個(gè)銷號(hào)；加大對(duì)“三河三湖”“摘帽”流域的支持力度。

　　五是全面推進(jìn)建筑節(jié)能。要不斷創(chuàng)新和完善政策，從項(xiàng)目示范到城市示范，再到全面推廣；推動(dòng)北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，突出抓好重點(diǎn)市縣“節(jié)能暖房”工程；建立能耗監(jiān)管體系，開展公共建筑節(jié)能改造試點(diǎn)；大力推進(jìn)建筑領(lǐng)域資源綜合利用，提高新能源建筑推廣普及程度。

　　六是加大農(nóng)村環(huán)保政策實(shí)施力度。要充分發(fā)揮“以獎(jiǎng)促治”政策作用，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保各項(xiàng)工作，使農(nóng)村生態(tài)文明水平顯著提升，力爭(zhēng)到2015年，全國(guó)共完成6萬(wàn)個(gè)建制村（占全國(guó)總數(shù)的10%）的環(huán)境綜合整治任務(wù)。

　�。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)節(jié)能減排市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

　　財(cái)政支持節(jié)能減排要著力改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮稅收、價(jià)格的激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，讓企業(yè)成為節(jié)能減排的主體。重點(diǎn)要完善以下制度：

　　一是加快稅收制度改革。我們已實(shí)施了成品油稅費(fèi)改革，完善了資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策，改革調(diào)整了資源稅、車船稅和大排量乘用車消費(fèi)稅。下一步，要積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅；繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平；調(diào)整完善消費(fèi)稅制度，發(fā)揮稅收對(duì)節(jié)能減排的激勵(lì)約束作用。

　　二是穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)機(jī)制改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系；深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)；進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，改革垃圾處理收費(fèi)方式。

　　三是積極推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易和擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度試點(diǎn)。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)制度，建立健全排污權(quán)交易市場(chǎng)；擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，建立健全適合我國(guó)國(guó)情的跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；開展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

　　四是加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)。進(jìn)一步提高行業(yè)節(jié)能、環(huán)保等準(zhǔn)入門檻，不斷完善并提高高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能源限值標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)實(shí)施“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)格企業(yè)主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，特別要提高行政執(zhí)法水平，切實(shí)解決好執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以罰代刑的問題，對(duì)那些給人民群眾生產(chǎn)生活造成很大損害的環(huán)境污染事件責(zé)任人，要嚴(yán)格追究刑事責(zé)任，使標(biāo)準(zhǔn)、制度對(duì)節(jié)能減排發(fā)揮更大作用。

　　三、加強(qiáng)配合，形成節(jié)能減排工作合力

　　節(jié)能減排涉及面廣，要求高、時(shí)間緊、任務(wù)重，需要各個(gè)方面齊心協(xié)力、密切配合，采取更加有力的措施大力推進(jìn)。

　　對(duì)財(cái)政部門來講，進(jìn)一步提高對(duì)當(dāng)前深入推進(jìn)節(jié)能減排重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把節(jié)能減排擺在更加突出的位置，從重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域入手全面推進(jìn)。要狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作尤其是擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)、發(fā)展新能源、推廣新能源汽車和綠色建筑等，要排出落實(shí)任務(wù)時(shí)間表、責(zé)任到人，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作按期完成、發(fā)揮實(shí)效。要勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”等機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)形成中央、地方、企業(yè)、居民多元化資金投入格局。要加強(qiáng)節(jié)能減排財(cái)政政策的綜合集成，集中資金辦大事，更大程度發(fā)揮財(cái)政資金效果。

　　對(duì)相關(guān)部門來講，希望共同打造高效合作工作平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深入推進(jìn)節(jié)能減排，把黨中央、國(guó)務(wù)院確定的各項(xiàng)工作分解落實(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的良好工作格局。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、環(huán)保、國(guó)土等各項(xiàng)政策銜接，形成整體合力。財(cái)政部門在制定政策、安排資金時(shí)，要主動(dòng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，充分聽取采納部門意見；對(duì)其他部門牽頭的規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施等工作，要積極配合、大力支持。

　　對(duì)企業(yè)來講，希望強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起節(jié)能減排的主體責(zé)任；積極響應(yīng)參與國(guó)家節(jié)能減排工作，主動(dòng)淘汰高耗能、高污染的落后工藝和設(shè)備，推廣應(yīng)用成熟先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。進(jìn)一步加大投入，加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，加大節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。要根據(jù)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　（財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng) 謝旭人）