樓繼偉:中美加強(qiáng)合作 共同應(yīng)對挑戰(zhàn)
樓繼偉部長參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下
經(jīng)濟(jì)對話專題會議二主旨發(fā)言
(2013年7月11日,美國華盛頓)
上半年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。一季度GDP同比增長7.7%。預(yù)計(jì)上半年GDP同比增長7.5%至7.7%。就業(yè)情況總體較好,一季度就業(yè)凈增長342萬人,崗位空缺與求職人數(shù)之比約為1.07,就業(yè)機(jī)會高于求職人數(shù)。但大學(xué)生就業(yè)狀況不太好,主要是結(jié)構(gòu)性的。盡管技術(shù)工人的就業(yè)機(jī)會很多,但大學(xué)生不愿意從事此類工作,造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。6月CPI增長2.7%,但PPI連續(xù)15個(gè)月下降,6月下降2.7%。PMI為50.1%,略有下降。6月份出口下降3.1%,進(jìn)口下降0.7%,出口降幅大于進(jìn)口降幅。國際收支仍然有順差,但順差規(guī)模在減小。
我們看到,中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)一些好的變化。一季度消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.5%,第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重增至47.8%。過去投資和工業(yè)比重大、增長快,現(xiàn)在消費(fèi)和服務(wù)比重在上升。相信二季度仍將延續(xù)這一趨勢。
從政策取向上來看,今年中國不會出臺大規(guī)模的財(cái)政刺激政策,會在保持財(cái)政赤字總規(guī)模不變的前提下,著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè),作一些政策微調(diào)。今年的赤字占GDP比重為2.2%。赤字規(guī)模將保持不變,但要調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央政府各部門一般性支出縮減5%。除工資外,包括對地方轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的其他經(jīng)費(fèi)都要削減。與此同時(shí),我們將出臺一些減稅措施,尤其是針對微小企業(yè)的減稅措施,使其更好地為促進(jìn)就業(yè)做貢獻(xiàn)。
當(dāng)前中國政府正在深化改革。我們也正在醞釀財(cái)政改革,以支持經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。總的方向是:第一,調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任,適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任,保障市場更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化。第二,完善稅收制度,構(gòu)建地方稅體系。重點(diǎn)是推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型,將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè),把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在一兩年內(nèi)完成,預(yù)計(jì)減稅9000億元左右。第三,加快預(yù)算制度改革,構(gòu)建完整、規(guī)范、透明的預(yù)算體制,調(diào)整預(yù)算平衡方法,健全地方政府債務(wù)管理制度。第四,對養(yǎng)老、醫(yī)療體制進(jìn)行改革,使其更有可持續(xù)性?偟膩碇v,我們在對短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策不作大的調(diào)整的情況下,將主要采取支持增長和就業(yè)的措施,把更多精力用于推動下一輪改革。
美國經(jīng)濟(jì)連續(xù)十幾個(gè)季度保持增長,現(xiàn)在已經(jīng)在討論量化寬松貨幣政策(QE)退出的問題。我的看法是,QE退出要盡可能平穩(wěn)一點(diǎn)。我們理解美國退出QE的政策考量,但希望美方考慮到美國貨幣政策的高度外溢性,把握好退出的時(shí)機(jī)和節(jié)奏,減少對市場的沖擊。另外,我們希望美方加快政策調(diào)整和結(jié)構(gòu)改革。美國儲蓄率一直非常低,投資不足。盡管目前美國經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)正常,但我們并未看到美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的明顯改善。如何更好地動員投資,提高儲蓄率,使經(jīng)濟(jì)更具可持續(xù)性,美方也有很多方面需要改革。
最后,我們希望與美方加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。在全球的銀行和政府都在去杠桿化、總需求不足的情況下,我們應(yīng)共同推動國際多邊金融機(jī)構(gòu)再杠桿化,鼓勵它們多放貸款,增加全球經(jīng)濟(jì)需求,幫助大家一起走出困境。部分國家期望中國充當(dāng)引領(lǐng)世界走出危機(jī)的“火車頭”。但我們的作用是有限的。實(shí)際上,國際多邊金融機(jī)構(gòu)還有很大的發(fā)揮作用的余地。比如世界銀行,每年貸款增長規(guī)模只有200億美元,還不如中國的一些小銀行,但它的資本充足率卻達(dá)到17%,杠桿率非常低,我們應(yīng)該支持它們擴(kuò)充貸款。全球硬貸款需求非常大,國際多邊金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款額度,可以促使發(fā)展中國家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,有利于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。發(fā)達(dá)國家對此似乎動力不足,但這也有利于發(fā)達(dá)國家,因此我們應(yīng)該共同推進(jìn)。此外,在國際規(guī)則方面,中美兩國也有很多可以合作的地方。我期待與美方在G20財(cái)長和央行行長會議上繼續(xù)良好的溝通與合作。
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