增值稅法草案稿目前正在中央部門和地方政府廣泛征求意見。中國第一大稅種的立法草案并沒有按原計劃出現(xiàn)在2010年最后一次全國人大常委會上，其進程同預(yù)算法、車船稅法一樣延后。
知情人士透露，按原計劃，立法草案征求意見進行修改后，報請國務(wù)院常務(wù)會議審議，提請全國人大常委會會議審議，爭取上2011年全國兩會討論。
財政部、國稅總局和國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)增值稅法的起草工作，三部門堅持認(rèn)為增值稅立法與增值稅擴圍改革應(yīng)同步推進。所以此次立法草案不僅涉及原有增值稅暫行條例的升級，還要統(tǒng)籌考慮新納入的營業(yè)稅征收范圍。這使得立法起草、稅率設(shè)計和稅收收入的分配變得格外復(fù)雜。
立法進程
在2010年初國務(wù)院最新下發(fā)的《2010年立法工作計劃》中，增值稅立法成為年內(nèi)力爭完成的重點立法項目，增值稅改革進入立法程序。
目前中國的增值稅法律級次還屬于暫行條例，起草一部增值稅法成為企業(yè)和個人所得稅法之后的最大立法任務(wù)。
2010年3月，財政部、國家稅務(wù)總局、國務(wù)院法制辦成立了增值稅立法工作組，并在2010年11月形成增值稅法草案稿。
2010年，財政部曾向全國人大兩次匯報增值稅法立法進程，并在年底向國務(wù)院全面匯報了增值稅立法情況匯報。
財政部、國稅總局和國務(wù)院法制辦三部門堅持認(rèn)為增值稅立法與增值稅擴圍改革應(yīng)同步推進。所以此次立法草案不僅涉及原有增值稅暫行條例的升級，還要統(tǒng)籌考慮新納入的營業(yè)稅征收范圍。這使得立法起草、稅率設(shè)計和稅收收入的分配變得格外復(fù)雜。
增值稅擴圍改革，即增值稅覆蓋營業(yè)稅征收范圍，成為貫穿工、商、服務(wù)業(yè)的稅種，同時營業(yè)稅將取消。營業(yè)稅的三大征稅對象為服務(wù)業(yè)、不動產(chǎn)以及無形資產(chǎn)。
在目前的稅制下，中國的工業(yè)和商業(yè)企業(yè)征收增值稅，服務(wù)業(yè)征收營業(yè)稅，兩者不交叉。而隨著服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，營業(yè)稅稅制弊端凸顯。“最大問題就是重復(fù)征稅。”中國社科院財貿(mào)所財政研究室主任楊志勇說。
知情人士透露，“增值稅法草案并沒有按計劃在2010年底進行審議，目前還在征求意見階段，之后還要根據(jù)征求意見進行修改”。
形式上的全覆蓋
上述知情人士透露，增值稅立法延后的一個重要原因是如何確定增值稅新的分成比例。
一位業(yè)內(nèi)人士指出，營業(yè)稅目前是地方第一大稅種，而增值稅則是中央和地方按75：25比例分賬。增值稅擴圍改革意味著取消地方第一大稅種，增加了分享稅份額。
據(jù)國稅總局一位官員透露，取消營業(yè)稅后，對增值稅的分成比例肯定會照顧到地方，分成部分不會低于地方原有營業(yè)稅收入。
上述業(yè)內(nèi)人士進一步指出，目前增值稅法還在對地方政府廣泛征求意見。一些地方，尤其是中西部省份對營業(yè)稅并入增值稅會減少地方稅收收入非常擔(dān)心。一些地方政府建議增值稅能否分步替代營業(yè)稅，給地方一個緩沖的時間。
據(jù)國稅總局人士認(rèn)為，增值稅擴圍在初期可能無法全覆蓋營業(yè)稅，但立法應(yīng)堅持立法與改革同步推進的原則，從形式上取消營業(yè)稅，實現(xiàn)對所有貨物和勞務(wù)統(tǒng)一征收增值稅。
目前財政部、國稅總局和國務(wù)院法制辦等部門認(rèn)為，從形式上取消營業(yè)稅對稅制完善也有意義，有利于消除今后擴大征稅范圍的法律障礙，在立法中保留對某些現(xiàn)行服務(wù)業(yè)的簡易征收辦法。簡易征收辦法只對銷售收入按一定稅率征稅，與目前營業(yè)稅計稅方法基本相同。
“一些服務(wù)業(yè)進入增值稅范圍后，征收辦法和稅率可能與原來營業(yè)稅是一樣的。”一位知情人士說。
