國(guó)企“分紅”水平穩(wěn)步提升
新增部分主要用于民生
近年來(lái)，關(guān)于國(guó)有資本收益收取和支出，社會(huì)上非常關(guān)注。“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，將擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，逐步提高國(guó)有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會(huì)保障等民生支出。
國(guó)有資本收益怎么收？收上來(lái)怎么用？未收取的部分去向何處？對(duì)于發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用有哪些意義？記者就此采訪了國(guó)務(wù)院有關(guān)部委。
多少收益要上交
上交收益基數(shù)平均約為利潤(rùn)總額45%
據(jù)介紹，中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從2007年開(kāi)始試行。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建立初期，國(guó)務(wù)院暫時(shí)確定中央企業(yè)按照企業(yè)合并報(bào)表凈利潤(rùn)8％的綜合比例上交國(guó)有資本收益。中央企業(yè)上交國(guó)有資本收益劃分為三類。一是具有資源性特征行業(yè)企業(yè)，如煙草、石油等，上交比例10%；二是一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)，如鋼鐵、電子等，上交比例5%；三是國(guó)家政策性企業(yè)，如軍工、轉(zhuǎn)制科研院所等企業(yè)，暫緩三年上交。
經(jīng)過(guò)三年試行，2010年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定，從2011年起將5個(gè)中央部門（單位）和2個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，同時(shí)適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。其中資源類中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例由10%提高到15%，一般競(jìng)爭(zhēng)類中央企業(yè)收取比例由5%提高到10%，軍工科研類企業(yè)收取5%。
值得注意的是，企業(yè)利潤(rùn)總額扣除所得稅和歸屬少數(shù)股東收益后才是可供國(guó)有股東分配的凈利潤(rùn)，按照公司法規(guī)定計(jì)提法定公積金后才是企業(yè)上交資本收益的基數(shù)。從2006～2009年的情況看，上交國(guó)有資本收益的基數(shù)平均約為利潤(rùn)總額的45%。
2010年中央企業(yè)利潤(rùn)總額1.1315萬(wàn)億元，歸屬于母公司凈利潤(rùn)5621億元。據(jù)國(guó)資委測(cè)算，2011年收取的2010年度的中央企業(yè)資本預(yù)算總收入約為600多億元，超過(guò)10%。
收益用在哪里
國(guó)企上市股份10%轉(zhuǎn)讓給社保基金
截至2010年底，國(guó)資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)已上交的2006～2009年度國(guó)有資本收益共1686億元。
這些收益主要用于以下五方面：一是支持中央企業(yè)自主創(chuàng)新和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)支出221億元，占13%，包括國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、第三代核電等；二是支持中央企業(yè)重組支出908億元，占54%；三是支持中央企業(yè)災(zāi)后重建支出305億元，占18%；四是支持中央企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)支出249.7億元，占14.9%；五是幫助中央企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題支出2.3億元，占0.1%。
國(guó)有企業(yè)其他的收益哪兒去了？如何體現(xiàn)“全民共享”？
據(jù)介紹，國(guó)有資本收益全民共享，不僅體現(xiàn)在上交國(guó)有資本收益，還體現(xiàn)在企業(yè)留存收益投資形成的資產(chǎn)、稅收的增加以及國(guó)有股減持轉(zhuǎn)社保等方面。
中央企業(yè)留存收益再投資，轉(zhuǎn)化成更多的國(guó)有資產(chǎn)。2004～2009年，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)歸屬母公司凈利潤(rùn)22468億元，扣除從2006年開(kāi)始上交的國(guó)有資本收益1686億元，留存收益20782億元；而同期中央企業(yè)歸屬母公司所有者權(quán)益從31480.5億元，上升到62976.5億元，增加了31496億元。也就是說(shuō)，國(guó)有資本2萬(wàn)億元的投入，形成了3萬(wàn)億元的資產(chǎn)。
企業(yè)發(fā)展，增加了國(guó)家稅收。2010年國(guó)資委監(jiān)管的122戶中央企業(yè)上交稅費(fèi)1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.7%。2005～2009年全國(guó)國(guó)有企業(yè)上交稅金由1.2萬(wàn)億元增加到2.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)17.7%。
按照國(guó)務(wù)院決定，國(guó)有企業(yè)上市股份的10%轉(zhuǎn)讓給社保基金。截至2009年底，已經(jīng)有1561.26億元國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入劃歸社�；�，占全部社保基金財(cái)政性收入的41%；“十一五”期間，中央企業(yè)國(guó)有股減持轉(zhuǎn)入社�；�589億元，成為社保支出的重要資金來(lái)源。國(guó)有股減持轉(zhuǎn)入社保，充分體現(xiàn)了國(guó)有資本收益的全民共享。
上交多少才合適
競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企上交比例提至上市公司分紅平均水平
據(jù)介紹，國(guó)務(wù)院確定并調(diào)整國(guó)有資本收益收取比例，既考慮了政府以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，也考慮了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，其目的是既有效處理好了企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)積累和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展需要的關(guān)系，也避免了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“寅吃卯糧”，“殺雞取卵”等問(wèn)題的再次出現(xiàn)。
現(xiàn)階段，中央企業(yè)在推進(jìn)改革發(fā)展、解決歷史包袱、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新等方面還需要大量投入。首先是中央企業(yè)擔(dān)負(fù)著國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)重任，所需固定資產(chǎn)投資巨大。比如，石油后續(xù)資源的勘探和接續(xù)，大規(guī)模的電網(wǎng)建設(shè)和改造等，每年都需要大規(guī)模的投入。2009年中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到2.3萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年凈利潤(rùn)的3.9倍。
其次是中央企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)較重。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了企業(yè)辦社會(huì)、冗員安置、離退休人員統(tǒng)籌外負(fù)擔(dān)等巨額費(fèi)用，據(jù)估算，僅中央企業(yè)廠辦大集體人員安置費(fèi)用就高達(dá)1000億元左右。此外，中央企業(yè)科技創(chuàng)新方面需要投入很大。
最近，國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)一步改善，尤其是國(guó)有企業(yè)包袱基本上化解掉以后，國(guó)有企業(yè)上交紅利比例肯定會(huì)進(jìn)一步提升。最終應(yīng)該提升至什么水平，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，預(yù)計(jì)上交比例提升到國(guó)內(nèi)上市公司分紅的平均水平是一個(gè)比較合理的狀態(tài)。
