一邊是不斷創(chuàng)下新高的CPI，一邊是提早來襲并且不斷擴(kuò)大的“電荒”，在以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”為主線的“十二五”開局之年，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控正面臨著“穩(wěn)物價(jià)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的兩難抉擇。
盡管物價(jià)上漲壓力依然很大，但有關(guān)部門通過推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革來進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心依然很堅(jiān)定，因此，在下半年物價(jià)和經(jīng)濟(jì)皆走穩(wěn)的時(shí)候，這一影響全局的改革將進(jìn)一步推進(jìn)，而資源稅改革也有望在下半年取得進(jìn)展。
1、階梯電價(jià)或率先出爐
在本輪資源性產(chǎn)品價(jià)格改革中，電力價(jià)格改革有望打頭陣。
為緩解部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張、抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，6月1日，發(fā)改委將15個(gè)省市工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)上調(diào)1.67分錢，但居民用電價(jià)格不變。有專家認(rèn)為，在上半年通脹壓力很大的情況下，有關(guān)部門還是選擇了調(diào)整部分地區(qū)電價(jià)，說明了電價(jià)改革的迫切性，在這種形勢下，階梯電價(jià)制度下半年有望推出。
所謂“階梯電價(jià)”是指把戶均用電量設(shè)置為若干個(gè)階梯，第一階梯內(nèi)電量較少，每千瓦時(shí)電價(jià)也較低；第二階梯電量較高，電價(jià)也較高一些；第三階梯電量更多，電價(jià)也更高。隨著戶均消費(fèi)電量的增長，每千瓦時(shí)電價(jià)逐級遞增。
去年10月，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》征求意見稿。在征求意見稿中，發(fā)改委將居民每月用電分為滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量三檔，電價(jià)分檔遞增。該意見稿給出了兩種階梯電價(jià)方案。在方案一中，第一檔電量按照覆蓋70%居民家庭的月均用電量確定。方案二中，第一檔電量按照覆蓋80%居民用戶的月均用電量確定。但由于各方面條件不成熟，階梯電價(jià)方案至今未能實(shí)施。
不過，隨著“電荒”的愈演愈烈，階梯電價(jià)再次被提上日程。國家發(fā)改委體改司副司長連啟華6月份曾透露，階梯電價(jià)改革將在年內(nèi)推出。
國家電網(wǎng)副總工程師蔡國雄認(rèn)為，在今年總體缺電的形勢下，國家適時(shí)出臺階梯電價(jià)的可能性加大，但階梯電價(jià)只是單純地通過價(jià)格杠桿對用電需求進(jìn)行抑制，不能將需求側(cè)用電與電網(wǎng)的峰谷電況結(jié)合，建議將階梯電價(jià)與分時(shí)電價(jià)結(jié)合起來推行。
據(jù)悉，我國浙江、福建、四川等省份已經(jīng)開始試行階梯電價(jià)，其中浙江“第一階梯”設(shè)為50千瓦時(shí)/每月，四川定為60千瓦時(shí)。
2、航油領(lǐng)銜成品油定價(jià)機(jī)制改革
始于2008年的成品油稅費(fèi)改革也有望在下半年邁出新的一步。
7月12日，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于推進(jìn)航空煤油價(jià)格市場化改革有關(guān)問題的通知》。該通知指出，為平穩(wěn)推進(jìn)市場化改革，航油出廠價(jià)格按照不超過新加坡市場進(jìn)口到岸完稅價(jià)的原則，由供需雙方協(xié)商確定。航空煤油出廠價(jià)格每月調(diào)整一次，調(diào)價(jià)時(shí)間為每月1日。新機(jī)制自今年8月1日起實(shí)行。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，完善后的航空煤油出廠價(jià)格形成機(jī)制向市場化方向邁進(jìn)了一大步，也是國內(nèi)成品油價(jià)格(破解油價(jià)困境)市場化改革的一次有益嘗試。
眾多業(yè)內(nèi)人士也同樣把航空煤油的調(diào)價(jià)機(jī)制看作是成品油價(jià)格形成機(jī)制改革的新動(dòng)向。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉將使得航空煤油定價(jià)更趨市場化，未來汽柴油定價(jià)市場化改革或?qū)⒁源藶閰⒄�，由逐步縮短調(diào)價(jià)周期入手，加快市場化進(jìn)程。
據(jù)了解，去年發(fā)改委曾就成品油定價(jià)機(jī)制改革問題向國內(nèi)主要石油公司下發(fā)意見征求稿。該意見稿除將成品油調(diào)價(jià)間隔從目前的一個(gè)月縮短至10天外，還擬將成品油定價(jià)權(quán)下放，方案一是將定價(jià)權(quán)限下放給三大石油巨頭，方案二是由發(fā)改委委托中介公司頒布調(diào)價(jià)通知。盡管新的成品油定價(jià)方案并未正式亮相，但調(diào)價(jià)周期縮短和減小三地變化率在市場層面上已經(jīng)達(dá)成共識。
3、資源稅改革或推廣至全國
作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，資源稅的改革也有望在下半年推廣至全國。
國家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林日前透露，擴(kuò)大資源稅改革試點(diǎn)方案已上報(bào)國務(wù)院。資源稅改革將按照由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，征收范圍在石油天然氣的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到其他資源產(chǎn)品。
據(jù)記者了解，資源稅改革的下一步，不僅是擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍，而且是擇機(jī)向全國范圍推廣。為此，國務(wù)院正在對資源稅暫行條例進(jìn)行修訂，同時(shí)也涉及到從價(jià)計(jì)征的范圍以及稅率的確定等。
國家推進(jìn)資源稅改革的決心十分堅(jiān)定。在日前召開的國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，推進(jìn)資源稅費(fèi)改革被當(dāng)作是節(jié)能減排的重要措施，再次被提上日程。而在今年6月份國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》當(dāng)中，改革和完善稅收制度被放在了第二的重要位置，其中第一大任務(wù)就是要擴(kuò)大資源稅改革實(shí)施范圍。
