據(jù)媒體報(bào)道，以增值稅替代營(yíng)業(yè)稅的減稅改革，亦即增值稅擴(kuò)圍改革，終于在地方政府的爭(zhēng)議聲中撕開(kāi)了口子——這項(xiàng)改革近期有望在上海交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)率先試點(diǎn)。
應(yīng)該說(shuō)，實(shí)現(xiàn)增值稅擴(kuò)圍，對(duì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展、解決居民就業(yè)和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率都有著十分重要的意義，它也是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅的重要一環(huán)。
然而這一意義深遠(yuǎn)的稅制改革，推進(jìn)并不順利，根本原因就在于改革牽涉到中央和地方利益的調(diào)整。如果不調(diào)整增值稅在中央與地方之間的分配比例，直接代替營(yíng)業(yè)稅，對(duì)地方財(cái)政收入將會(huì)帶來(lái)較大影響。
根據(jù)目前稅制，增值稅以75：25的比例在中央與地方間分成。營(yíng)業(yè)稅是地方最大的一個(gè)稅種，基本上占到地方稅收的四成以上。一旦增值稅、營(yíng)業(yè)稅合并以后，營(yíng)業(yè)稅將有3/4上繳中央，地方稅收受到較大影響。
增值稅擴(kuò)圍改革，顯然是中央和地方利益的博弈，意味著地方要讓出不少真金白銀。這一重大改革遭致一些抵制、難以推進(jìn)，也在情理之中。但我們也必須明白，改革總是意味著利益的調(diào)整，要是走不出地方和部門利益的藩籬，改革往往難以推進(jìn)。
從短期來(lái)看，增值稅的擴(kuò)圍會(huì)導(dǎo)致部分服務(wù)業(yè)稅收的減少，這就意味著這一改革不可能是一個(gè)帕累托式的改進(jìn)——也就是政策能夠至少有利于一方，而不會(huì)對(duì)任何其他方造成損害。這就決定了這項(xiàng)改革中，中央或者地方中至少有一方的利益會(huì)暫時(shí)受損，至少一方或者雙方要作出妥協(xié)。
不少專家建言，為推進(jìn)這一改革，中央不妨調(diào)整增值稅分成比例，適當(dāng)彌補(bǔ)地方營(yíng)業(yè)稅的損失�；蛘郀I(yíng)業(yè)稅被增值稅替代后，中央從增值稅中分享的75%部分拿出原有營(yíng)業(yè)稅部分返還給地方，保留其既得利益。這些建議都不無(wú)道理，決策者當(dāng)然也不可能不明白這些道理。
利益的受損從短期內(nèi)難以避免，因此要推動(dòng)這一改革，決策者們必須拿出摒棄自身利益的決心和勇氣。只有站在大力促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展、確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)這一國(guó)家利益的角度上看，改革才能找到突破口。
決策者還要意識(shí)到，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推進(jìn)增值稅擴(kuò)圍、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅，可為服務(wù)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的扶持和支撐，從而可以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)稅基、推動(dòng)服務(wù)業(yè)稅收的穩(wěn)步增長(zhǎng)，最終使中央和地方的稅收取得同步增長(zhǎng)。
