7月1日是我們黨90歲生日，各大報(bào)紙當(dāng)天還登載了另一則消息：前一天下午，十一屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改個(gè)人所得稅的決定，胡錦濤簽署主席令予以公布：工資薪金免征額由每月2000元提高到3500元；稅率由9級(jí)調(diào)整為7級(jí)，最低一檔稅率由5%降為3%。這次調(diào)整將大幅度減輕中低收入人群的稅負(fù)，標(biāo)志著調(diào)整國(guó)民收入分配格局已經(jīng)拉開(kāi)序幕。
1980年9月《個(gè)人所得稅法》通過(guò)以來(lái)，1993年、1999年、2005年、2007年6月和12月先后對(duì)其進(jìn)行過(guò)5次修訂。2006年，個(gè)稅免征額從每月800元提高到1600元；2008年，個(gè)稅免征額從1600元提高到2000元。此次修訂涉及的減稅額是最大的一次，并且?guī)缀跏窃谧詈笠豢掏镀备叱龆䦟徃?000元標(biāo)準(zhǔn)500元。
個(gè)人所得稅調(diào)整體現(xiàn)了公共財(cái)政的公共選擇思想和民主理念，是我國(guó)民主政治的重大進(jìn)步。公共財(cái)政是政府作為人民的代表花人民的錢(qián)為人民辦事，政府集中多少錢(qián)、如何集中，辦多大的事、如何辦好，都要由人民說(shuō)了算，即通過(guò)一定的政治程序?qū)崿F(xiàn)公共選擇，人民當(dāng)家作主。個(gè)稅改革草案一稿4月25日由全國(guó)人大正式公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)，立即引起各界強(qiáng)烈反響。36天內(nèi)，收集到超過(guò)23萬(wàn)條意見(jiàn)，集中的意見(jiàn)是把免征額進(jìn)一步提高，盡管財(cái)稅部門(mén)的專(zhuān)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)3000元已經(jīng)是最高限。在人大常委會(huì)內(nèi)部，也進(jìn)行了激烈爭(zhēng)論，分組審議二審稿時(shí)，許多委員強(qiáng)調(diào)要尊重民意，反映人民心聲，代表人民利益。最后，依據(jù)一人一票原則進(jìn)行投票，以絕大多數(shù)贊成票通過(guò)新的修正案。通貨膨脹增加了每一個(gè)人的生活開(kāi)支，減輕中低收入者的稅負(fù)理應(yīng)體現(xiàn)在公共選擇制度之中。
降低個(gè)人所得稅負(fù)有利于調(diào)整國(guó)民收入分配格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、和諧。黨的十六大提出“再分配注重公平”、“擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”，十七大進(jìn)一步提出“再分配更加注重公平”、“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重”，十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重”。但是，現(xiàn)實(shí)并不盡如人意，一些權(quán)力部門(mén)并沒(méi)有真正落實(shí)中央的決策。監(jiān)管部門(mén)向被監(jiān)管者收取“監(jiān)管費(fèi)”，被監(jiān)管者向顧客收取各種雜費(fèi)；財(cái)稅部門(mén)以完成和超額完成收入任務(wù)為天職，即使經(jīng)濟(jì)增速有所回落，財(cái)政收入依然“高歌猛進(jìn)”，連年以百分之幾十的速度遞增，今年上半年財(cái)政收入同比增長(zhǎng)超過(guò)30%，其中1—2月為36%，5月34%。即使這次減稅，也還有人認(rèn)為超出財(cái)政負(fù)擔(dān)能力“不符合稅制改革方向”。其實(shí)，情況并非如此。我國(guó)去年全國(guó)財(cái)政收入超過(guò)8萬(wàn)億元，今年會(huì)突破10萬(wàn)億元，即使是按照財(cái)政部靜態(tài)測(cè)算的結(jié)果，調(diào)整個(gè)人稅負(fù)會(huì)減收1000多億元，也只是財(cái)政總盤(pán)子的1%左右，我國(guó)財(cái)政是承受得起的。
降低稅負(fù)可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于避免我國(guó)被帶進(jìn)全球性的滯脹中去。國(guó)際金融危機(jī)過(guò)后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折，先是美國(guó)巨額量化寬松政策探險(xiǎn)，后是日本核輻射讓人不寒而栗，現(xiàn)在歐洲債務(wù)危機(jī)又愈演愈烈。發(fā)展中國(guó)家盡管受牽連較輕，卻也無(wú)一幸免，一樣陷入經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定與物價(jià)高企不下的窘境。與上世紀(jì)70年代的滯脹不同，世界各國(guó)宏觀政策協(xié)調(diào)加強(qiáng)，但還是無(wú)法避免世界性的滯脹現(xiàn)象。我國(guó)從上世紀(jì)90年代幾乎一直“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，這次金融危機(jī)率先走出陰影。但是，去年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落與物價(jià)不斷攀升共存，中國(guó)式滯漲苗頭明顯。今年5月份CPI創(chuàng)34個(gè)月新高后，6月份達(dá)6.4%；由于持續(xù)緊縮的貨幣政策累積效應(yīng),經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)明顯。不管是擴(kuò)大財(cái)政支出的積極的財(cái)政政策，還是以提高存款準(zhǔn)備金率為主要工具的穩(wěn)健貨幣政策，似乎都沒(méi)法給出擺脫當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境的最優(yōu)解。上世紀(jì)80年代，里根總統(tǒng)靠減稅使美國(guó)走出滯漲，并為自己贏得連任。支撐里根政府把個(gè)人所得稅降低1/3的拉弗曲線(xiàn)表明，稅率降低不一定減少稅收，反而可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最后增加稅收。擺脫滯漲的路徑就在眼前，調(diào)整個(gè)人所得稅已經(jīng)開(kāi)啟了結(jié)構(gòu)性減稅的大門(mén)。
下一步要建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更多體現(xiàn)公平；結(jié)構(gòu)性減稅要調(diào)整虛高的稅率，實(shí)現(xiàn)“低稅率、嚴(yán)征管”，規(guī)范政府與納稅人之間的關(guān)系，不能在高稅率下想征多少征多少，總是人民“欠”政府的。財(cái)政收入增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)有度，政府這個(gè)“公仆”，應(yīng)該以“主人”——人民的意志為轉(zhuǎn)移，在國(guó)民收入分配格局中適度向個(gè)人傾斜。
