10月18日，中國航協(xié)劉紹勇理事長、魏振中秘書長在京會(huì)見了歐洲委員會(huì)氣候與環(huán)境代表團(tuán)。中國航協(xié)法律顧問及國航、東航、南航、海航四家航空公司代表也參加了會(huì)見。歐洲委員會(huì)氣候與環(huán)境代表團(tuán)成員包括歐洲委員會(huì)氣候行動(dòng)總司司長德爾貝克先生、歐洲委員會(huì)氣候行動(dòng)總司政策官員波拉女士以及歐盟駐華使團(tuán)環(huán)境顧問海蒂女士等。
歐洲委員會(huì)德爾貝克先生對中國航協(xié)愿意在涉及EUETS和減少航空碳排放的問題上進(jìn)行交流表示感謝，并提出歐洲一直致力于在國際民航組織（ICAO）的框架下就航空的減排問題進(jìn)行探討。
中國航協(xié)劉紹勇理事長首先明確表明了中國航空運(yùn)輸業(yè)堅(jiān)決反對歐盟將國際航空運(yùn)輸業(yè)強(qiáng)行納入EUETS（歐盟排放權(quán)交易制）的明確立場，并再次強(qiáng)調(diào)EUETS超越歐洲管轄權(quán)，違反國際法。劉紹勇理事長表示，中國的航空公司是全世界最關(guān)心環(huán)境保護(hù)，關(guān)心碳排放問題的。中國航空公司的機(jī)齡最短，平均6至7年，這說明中國使用的是最新的飛機(jī)和最新的發(fā)動(dòng)機(jī)，自然排放也是最少的。此外，中國還開展生物燃油研究。中國的政府也建立減排目標(biāo)，縮短空中距離，減少地面等待時(shí)間，在航空自主減排方面做出了大量的努力。歐盟將國際航空納入EUETS既違反了國際法的普遍原則，又沒有達(dá)到減少排放的實(shí)際效果和目的。
劉紹勇理事長強(qiáng)調(diào)中國的航空業(yè)界支持綠色航空理念，反對歐盟將國際航空納入EUETS，中國業(yè)者態(tài)度一貫的，目前正在準(zhǔn)備采取法律行動(dòng)及其他行動(dòng)來保護(hù)航空公司的權(quán)益，希望歐盟考慮IATA及廣大國家及航空公司的反對聲音，取消EUETS中國航協(xié)魏振中秘書長提出，中國航協(xié)非常重視與歐盟的此次會(huì)談。中國政府及航空公司對歐洲航空業(yè)界一直保持非常重視和友好的態(tài)度，世界各國減少二氧化碳排放的意愿是一致的，但不能用收費(fèi)的方法。航空業(yè)盈利空間很小，受政治事件、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)形勢、燃油價(jià)格等影響很大，歐盟的單邊立法行為給航空公司增加了成本費(fèi)用。減排是全世界的事情，應(yīng)該形成大家的共識(shí)，不能采取強(qiáng)制、單邊的做法。
中國航協(xié)的其他專家提出ICAO提出的碳排放交易是自愿行為，而歐盟采取立法強(qiáng)制的手段就使得EUETS形成了收取稅費(fèi)的行為。而且EUETS的實(shí)施對象錯(cuò)誤，應(yīng)主要針對航空制造業(yè)，而非航空運(yùn)輸業(yè)；在技術(shù)層面，促進(jìn)減排宜應(yīng)通過制定排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范排放行為，而非建立強(qiáng)制性的交易體系。
歐洲委員會(huì)德爾貝克先生再次解釋，EUETS已經(jīng)立法，并認(rèn)為這不屬于收取稅費(fèi)行為。在回答中國航協(xié)專家有關(guān)EUETS收入的可能用途等問題時(shí)，德爾貝克先生重復(fù)了有關(guān)歐盟該項(xiàng)法律中的一些要點(diǎn)，但并未得到中方與會(huì)者的認(rèn)同和信服。針對美國眾議院有關(guān)禁止本國航空公司加入EUETS的提案，德爾貝克先生說法是希望不要通過，并認(rèn)為，如果通過，形成歐盟和美國的法律沖突，會(huì)損害美國的航空公司的利益。在提到中國的航空公司對EUETS采取法律訴訟時(shí)，他認(rèn)為這是合適的，表示將尊重法院決定。
會(huì)見中，中國的航空公司代表提出EUETS不可避免會(huì)帶來巨大成本，同時(shí)也將對航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展空間產(chǎn)生限制。
最后，雙方均表示希望繼續(xù)加強(qiáng)對話，保持溝通的渠道，雖然雙方立場不同，但是減少排放，保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)是一致的。
溫馨提示：何謂EU-ETS？
EU-ETS（European Union Emissions Trading Scheme）即歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制，是歐洲議會(huì)和理事會(huì)于2003年10月13日通過的歐盟2003年第87號(hào)指令（Directive2003/87/EC），并于2005年1月1日開始實(shí)施的溫室氣體排放配額交易制度。該機(jī)制允許將碳排放權(quán)作為一種商品在歐盟流通。歐盟委員會(huì)根據(jù)《京都議定書》為歐盟各成員國規(guī)定的減排目標(biāo)和歐盟內(nèi)部減排量分擔(dān)協(xié)議，確定了各成員國的二氧化碳排放量，之后再由成員國根據(jù)國家分配計(jì)劃（NAP，National Allocation Plan）分配給該國的企業(yè)。若企業(yè)通過技術(shù)升級(jí)、改造等達(dá)到了減少二氧化碳排放的要求，可以將用不完的排放權(quán)賣給其他未完成的企業(yè)，此為二氧化碳排放交易機(jī)制。
一、EU-ETS的主要內(nèi)容
EU-ETS的核心是國家分配計(jì)劃，實(shí)施EU-ETS的主要任務(wù)是歐盟各成員國制定各個(gè)國家的分配計(jì)劃。每個(gè)成員國的分配計(jì)劃要確定該國總的排放上限，并且要列出被覆蓋的排放實(shí)體的名單。與此同時(shí)，還要確定分配給每個(gè)企業(yè)和部門在承諾期的配額數(shù)量。根據(jù)2003/87/EC指令要求，自2005年開始的第一階段，成員國必須在2004年3月31日之前提交NAP，并報(bào)歐盟委員會(huì)審閱和批準(zhǔn)。自2008年實(shí)施的第二階段，成員國必須至少在18個(gè)月之前向歐盟委員會(huì)提交NAP.根據(jù)該指令附件二的規(guī)定，在第一階段的NAP中，必須至少有95%的配額免費(fèi)分配，在第二階段，必須至少有90%的配額免費(fèi)分配。
1.實(shí)施范圍和承諾期
目前，EU-ETS的實(shí)施分為兩個(gè)階段。第一階段（2005-2007年），在此階段，EU-ETS將只用于二氧化碳排放。2003/87/EC指令要求每個(gè)成員國對超過一定生產(chǎn)能力和產(chǎn)出量的排放實(shí)體的二氧化碳排放設(shè)定上限。該階段對各成員國及被指令包括在內(nèi)的部門或排放實(shí)體來說是一個(gè)“邊實(shí)施邊摸索”的時(shí)期。第二階段從2008年起，成員國可以單方面將排放貿(mào)易機(jī)制擴(kuò)大到其他的部門和溫室氣體種類，但要獲得歐盟委員會(huì)的批準(zhǔn)。該階段正好與《京都議定書》的第一承諾期相同。
2.許可和配額
指令要求各成員國必須確保從2005年1月起排放貿(mào)易機(jī)制所包含的排放實(shí)體擁有溫室氣體排放許可配額，同時(shí)也提出了監(jiān)測和匯報(bào)的要求。任何一個(gè)排放實(shí)體在國家分配計(jì)劃提交給歐盟委員會(huì)之前，沒有擁有有效的排放許可配額，則該排放實(shí)體將會(huì)被看作是新加入者。當(dāng)一個(gè)排放實(shí)體在同一設(shè)施和同一地點(diǎn)進(jìn)行幾項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，其排放量要加在一起計(jì)算。若總量超過了規(guī)定量，就需要排放配額。
3.履約
歐盟各成員國必須確保每個(gè)排放實(shí)體最遲在每年的4月30日之前，上繳相當(dāng)于該排放實(shí)體在前一年經(jīng)核實(shí)的排放總量的配額。同時(shí)，2003/87/EC指令允許在同一階段的配額可以進(jìn)行存儲(chǔ)和借貸。例如，在2005年沒有用完的配額，可以用在2006年或2007年使用，而2005年可以借用2006年的配額。該指令還有一定的靈活性，體現(xiàn)在可以通過在排放貿(mào)易市場買賣配額來實(shí)現(xiàn)。若排放實(shí)體超過了限額將受到懲罰。2005-2007年罰金是40歐元/噸，2008-2012年是100歐元/噸。
4.監(jiān)測、報(bào)告和核證
2003/87/EC指令列出了管理排放監(jiān)測、報(bào)告和核證的原則。監(jiān)測有兩種選擇，即用標(biāo)準(zhǔn)的和可接受的方法計(jì)算或衡量。監(jiān)測和報(bào)告原則由歐盟委員會(huì)決定，并提供額外指導(dǎo)。EU-ETS的報(bào)告要求要與現(xiàn)有的使商業(yè)負(fù)擔(dān)最小化的匯報(bào)相一致。該指令還要求對EU-ETS規(guī)定的排放進(jìn)行核證，以確保報(bào)告的準(zhǔn)確和真實(shí)性。核證工作由有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
5.國家注冊制度
為確保配額的發(fā)放、擁有、轉(zhuǎn)讓和取消進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量，2003/87/EC指令要求歐盟各成員國建立和擁有注冊系統(tǒng)。根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）和歐盟委員會(huì)的要求，所有的歐盟配額（EUAs）交易必須匯報(bào)并在官方的登記處備案。
6.暫時(shí)退出（Opt-out）
目前，指令允許一些正在努力進(jìn)行減少CO2排放的實(shí)體在2005-2007年期間不加入排放貿(mào)易機(jī)制。但是這種退出需要?dú)W盟委員會(huì)依據(jù)嚴(yán)格條件加以批準(zhǔn)，暫時(shí)退出的排放實(shí)體的排放量也要受到限制。
7.聯(lián)營（Pooling）
2003/87/EC指令規(guī)定，允許排放實(shí)體在第一階段和（或）第二階段實(shí)體排放配額聯(lián)營。聯(lián)營需要?dú)W盟委員會(huì)的批準(zhǔn)。如果歐盟委員會(huì)在三個(gè)月內(nèi)沒有批準(zhǔn)，則表示關(guān)于聯(lián)營的申請被拒絕。與此同時(shí)，規(guī)定了聯(lián)營的規(guī)模不能太大，并且聯(lián)營集團(tuán)應(yīng)該是透明的，成員國不能強(qiáng)迫企業(yè)參加聯(lián)營。
二、EU-ETS與CDM
CDM即清潔發(fā)展機(jī)制，與EU-ETS相比，CDM是在《京都議定書》規(guī)定的發(fā)達(dá)國家為履行其減排承諾可采取的靈活方式之一�！毒┒甲h定書》的規(guī)定具有國際法約束力，達(dá)不到減排承認(rèn)的國家將面臨嚴(yán)厲的懲罰。為了聯(lián)系《京都議定書》中的CDM機(jī)制，歐盟2004年第101號(hào)指令（Directive2004/101/EC）對歐盟2003/87/EC指令做出了一些修正，其目的是使歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制與《京都議定書》相協(xié)調(diào)。根據(jù)相關(guān)指令，EU-ETS下的排放實(shí)體可以利用CDM中獲得的減排信用履行其EUETS下的義務(wù)。CDM下的減排信用可以作為配額。從而在增加了歐盟排放貿(mào)易市場的流動(dòng)性的同時(shí)，也降低了配額價(jià)格和履約成本。
EU-ETS是歐盟應(yīng)對《京都議定書》承諾的一個(gè)重要手段。隨著EU-ETS和《京都議定書》的正式運(yùn)行和生效，標(biāo)志著全球碳排放交易市場正式形成�！毒┒甲h定書》中的CDM中的碳交易形式是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的減排交易（Projected-basedmarket），CDM是在《京都議定書》附件一國家和發(fā)展中國家之間展開。而EU-ETS則是以配額為基礎(chǔ)的交易（Allowance-basedmarket），與項(xiàng)目為基礎(chǔ)的減排交易不同，在碳交易中購買者所購買的排放配額是在限額與貿(mào)易機(jī)制下由管理者確定和分配的。EU-ETS允許成員國之間的企業(yè)根據(jù)各自的減排成本差異自由買賣溫室氣體減排額度，在該市場下交易的減排單位是EUA（EUAllowance的縮寫），交易的需求方是排放超標(biāo)的排放實(shí)體，供給方則是配額有剩余的排放實(shí)體�？傊�，EU-ETS的運(yùn)行和發(fā)展加快了國際碳排放交易市場的發(fā)展，促進(jìn)了包括CDM在內(nèi)的多項(xiàng)國際排放貿(mào)易機(jī)制的出現(xiàn)和壯大。
