增值稅改革試點推廣后面對的是中央和地方財權(quán)分配問題。長遠看，增值稅是否應當覆蓋營業(yè)稅，專家觀點不一。
溫家寶總理于本月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議決定開展深化增值稅制度改革試點。從2012年1月1日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。目前可以確定的試點地是上海，在該市主要交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展試點。待條件成熟后，可選擇部分行業(yè)在全國范圍進行試點。
稅改試點選上海有典型性
之所以將試點選在上海，除了經(jīng)濟發(fā)展程度的考慮外，更多的可能是出于對其征管質(zhì)量的信賴。
“選擇上海試點考慮到了征管力量、征管隊伍、征管經(jīng)驗及技術(shù)與人員素質(zhì)等因素；結(jié)合相關(guān)行業(yè)的發(fā)展狀況，如交通運輸里海陸空、管道、搬運各業(yè)在上海發(fā)展都很全面，保證了稅源。”東北財經(jīng)大學財稅學院教授李晶對中國經(jīng)濟時報記者表示。
中山大學稅收與理財研究中心主任楊衛(wèi)華對本報記者說：“選擇上海是因為上海稅收矛盾典型、工業(yè)集中、交通運輸和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達、財政管理基礎(chǔ)較好，做好了，有利于整體稅收轉(zhuǎn)型，為全國提供借鑒的意義比較大。”
不過專家們也指出上海國稅和地稅并沒有系統(tǒng)性分離，兩者實際是結(jié)合在一起的，因此從上海試點便于操作。“上海的稅收系統(tǒng)便于處理中央與地方的關(guān)系。”楊衛(wèi)華說。
正因為上海國稅、地稅不分的特殊情況，西南財經(jīng)大學財稅學院教授付志宇對本報記者表示：“單選上海試點可能或有不足，因為上海的國稅、地稅不分的情況在全國屬于特例，如能增加深圳試點則更助于為其他地區(qū)提供借鑒。”
稅改試點操作需完善
2012年1月1日試點改革就要正式實施，但目前公開材料中的相關(guān)條文還不夠具體，專家們表示，近期出臺更加明確和細化的稅改試點執(zhí)行規(guī)定是當務(wù)之急。
目前大家比較關(guān)注的是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的劃分問題，因為國務(wù)院常務(wù)會目前的決定中對這個服務(wù)業(yè)的劃分范圍還不夠明確，不解決可能會給試點執(zhí)行帶來不便。付志宇、楊衛(wèi)華等專家表達了類似以上的觀點，他們表示，需要盡快落實規(guī)范現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的試點范圍，將執(zhí)行目標和領(lǐng)域更加明確化。這樣才便于操作。
“過去重復征稅的行業(yè)，交通業(yè)和建筑安裝業(yè)比較典型，因此應考慮將后者納入稅改范圍。”付志宇對本報記者表示。
而作為第三產(chǎn)業(yè)重要門類的金融領(lǐng)域該不該納入試點改革范圍專家們觀點不一。付志宇認為這個重要領(lǐng)域是否全面納入試點改革范圍是影響較大的；楊衛(wèi)華則表示金融領(lǐng)域在經(jīng)營銷售上是要實行增值稅手段的，但由于操作繁瑣等原因，采用營業(yè)稅手段或許在較長的時期內(nèi)更適合；李晶則認為由于試點行業(yè)離金融行業(yè)較遠，因此短期內(nèi)將增值稅改革深入金融領(lǐng)域暫無緊迫性。
針對“在現(xiàn)行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率”這條國務(wù)院常務(wù)會議的決定，專家們從增值稅性質(zhì)角度對其執(zhí)行效率表示擔憂。楊衛(wèi)華和付志宇均對本報記者表示，從增值稅基本原理來看，重在執(zhí)行效率，而征稅率劃分檔次過多顯然會加大其操作的復雜性，增大執(zhí)行難度。
楊衛(wèi)華則對本報記者進一步表示：“11%的稅率或可能是針對交通運輸行業(yè)的，該行業(yè)關(guān)乎國家經(jīng)濟運行動脈暢通，稅率過高將影響經(jīng)濟發(fā)展。如將該領(lǐng)域稅率控制在10%以內(nèi)或許更合理些”。
試點推廣面臨中央和地方財權(quán)分配調(diào)整
接受采訪的專家均表示，增值稅改革試點推廣到更廣的區(qū)域后面臨中央和地方財權(quán)分配問題。雖然目前上海試點增值稅仍歸屬地方，但是未來推向更廣的區(qū)域可能將面臨調(diào)整和分割的問題。
付志宇對本報記者表示：“由于中國地區(qū)發(fā)展的差異性，在經(jīng)濟不同地區(qū)是否都采用75%、25%的中央與地方的分割辦法值得商榷。此外由于增值稅征管專業(yè)性更強，地方稅收征管隊伍建設(shè)也面臨著緊迫的任務(wù)。”
李晶認為，國家會保障地方的稅收收益不減少，之后的調(diào)整要根據(jù)稅源規(guī)模來確定，畢竟改變了稅收征收方式，稅源結(jié)構(gòu)的相應變化尚有待逐步掌握。
財政部財政科學研究所劉尚希副所長與東北財大李晶等認為，增值稅改革利于稅收結(jié)構(gòu)性問題的解決，這是大勢所趨。李晶更是認為由增值稅覆蓋經(jīng)營稅是進步和稅改方向。
而付志宇并不認同稅改將利于減稅的論斷。他認為改增值稅避免重復收稅能給企業(yè)減負，但非整體減稅，未經(jīng)檢驗不能貿(mào)然得出政府整體稅收額度減少的必然結(jié)果。
楊衛(wèi)華則對本報記者表示：該試點未必能減少間接稅比例，稅改不宜過快，結(jié)構(gòu)性問題并非一項改革就能解決。由于增值稅征管操作的復雜性，如果增值稅覆蓋營業(yè)稅會有過于依賴增值稅所帶來的風險。他認為營業(yè)稅在一些行業(yè)領(lǐng)域有其適宜性，不需要全面改轉(zhuǎn)。
