11月1日，經(jīng)財政部和國稅總局會議修訂通過的《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細(xì)則》正式實施。從這天起，資源稅將從此前的“從量計征”改為“從價計征”。
按照《細(xì)則》，石油和天然氣將采取從價征收的方式，調(diào)整后的稅率變成銷售額的5%-10%，并暫時按照5%的標(biāo)準(zhǔn)征收。同時對稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油暫按綜合減征率的辦法落實資源稅減稅政策。
從價計征之前，原油和天然氣資源稅按每噸原油30元、天然氣每立方米7-9元的方式征收資源稅。
由“從量計征”改為“從價計征”是資源稅改革的核心內(nèi)容。鑒于石油和天然氣價格節(jié)節(jié)攀升，“從價計征”意味著稅賦增加，油企開采成本增加，同時意味著地方政府收入增加。
在我國，由于上游石油天然氣資源被中石油、中石化、中海油所壟斷，看上去新資源稅改革的最大“受害者”將是這三大油企。
前三季度，中石油上游勘探和開采板塊的油氣當(dāng)量9.6億桶；中石化國內(nèi)原油和天然氣產(chǎn)量分別為226.8百萬桶和3823億立方英尺；中海油上游勘探開采凈產(chǎn)量80.9百萬桶油。
事實上，新資源稅正式在全國范圍內(nèi)實施之前試點(diǎn)工作已經(jīng)開始。自2010年6月1日起，率先在新疆進(jìn)行原油天然氣資源稅改革試點(diǎn)；2010年12月1日起，國家又在其它西部省（區(qū)）進(jìn)行了這項改革試點(diǎn)，將原油天然氣資源稅由從量定額改為從價定率。
試點(diǎn)的直接結(jié)果導(dǎo)致中石油、中石化所繳納的資源稅增加。今年上半年，中石油、中石化的資源稅比去年同期分別增加了50.12億元和7億元。
在新資源稅將全面實施已成現(xiàn)實后，三大石油公司對資源稅改革的反應(yīng)不一。由于中石油占據(jù)了我國大部分油企勘探開采資源，因而新資源稅改革最大的“受害者”便是中石油。反觀之，中石油由于自采量相對少很多，受到的沖擊相對小很多。
此前中石油股份總裁周吉平曾在10月下旬舉行的臨時股東大會上稱，如果按照油價每桶100美元計算，按5%的稅率計征，中石油每年可能要上繳的資源稅多達(dá)290億元，相比修改前的征稅辦法，增加250億元。
中石化董事長傅成玉曾表示，政府有很多政策支持開發(fā)老油田，綜合來看新資源稅不會對公司利潤構(gòu)成太大影響。而另一巨頭中海油則由于油氣產(chǎn)量的50%來自于無需繳納資源稅的合作油田，受到的沖擊最小。
新資源稅改革的另外一個影響則是將加速石油特別收益金（俗稱“石油暴利稅”）起征點(diǎn)提高的進(jìn)程。從目前的消息看，石油暴利稅的起征點(diǎn)有望提高至50美元/桶。
目前，我國執(zhí)行的還是2006年頒布的《石油特別收益金征收管理辦法》。根據(jù)此《辦法》，企業(yè)需要為每桶40美元以上的收入部分繳納特別收益金。
相對于5年前，如今的國際油價已經(jīng)高出許多，但起征點(diǎn)卻一直未動。石油巨頭也曾多次上書要求提高起征點(diǎn)，但一直未獲批準(zhǔn)。
如今，資源稅改革提供了一個很好的契機(jī)。由于“從價計征”給石油企業(yè)，尤其是中石油帶來了比較重的稅負(fù)壓力，石油巨頭更有理由要求提高石油特別收益金的起征點(diǎn)。
事實上，相對于資源稅，三大石油公司更在意的是石油暴利稅負(fù)能夠減輕。今年上半年，中石油、中石化特別收益金分別增加252.25億元和88億元。
海通證券的分析報告稱，若石油特別收益金從40美元/桶上調(diào)至50美元/桶，就基本能抵消資源稅改革對石化公司業(yè)績的不利影響。
從這個角度來看，若新資源稅改革推動了石油特別收益金起征點(diǎn)的提高，反而間接幫助了石油巨頭，尤其是資源稅負(fù)相對較輕的中石化和中海油。
如今，新資源稅改革已然成為現(xiàn)實，剩下的懸念是石油特別收益金的起征點(diǎn)會何時提高。相信在石油巨頭的壓力下，時間不會太久。
