按照福布斯稅負(fù)痛苦指數(shù)的統(tǒng)計(jì)方法,各稅種都選用最高的邊際稅率來計(jì)算痛苦指數(shù),例如,2009年,我國企業(yè)所得稅最高稅率為25%,則相應(yīng)的痛苦指數(shù)為25,按照這個方法,個人所得稅痛苦指數(shù)為45,企業(yè)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用痛苦指數(shù)為49,個人繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)痛苦指數(shù)為23,增值稅的痛苦指數(shù)為17,財(cái)產(chǎn)稅的痛苦指數(shù)為0,直接加總得出中國大陸的稅收痛苦指數(shù)為159,僅次于法國的167.9,名列全球第二。
中國社科院財(cái)貿(mào)研究所稅收研究室主任張斌認(rèn)為,稅負(fù)痛苦指數(shù)是科學(xué)性較差的一種算法,在反映稅負(fù)高低問題上有幾個重大缺陷。一,指數(shù)選取的名義稅率不等于實(shí)際稅率,實(shí)際稅率往往比名義稅率低。二,最高的邊際稅率只適用很小比例的納稅人,不能反映一國居民的總體稅負(fù)狀況。三,簡單相加的假設(shè)前提是對每個稅種賦予同等的權(quán)重,而這一假設(shè)與實(shí)際情況相差很大。
張斌介紹,國際上衡量一國稅負(fù)高低,通常以“宏觀稅負(fù)”來考察,即一國稅收總量占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例來表示。福布斯稅負(fù)痛苦指數(shù)這把尺子本身就不合理,以這把尺子量出來的數(shù)據(jù)結(jié)論自然是不科學(xué)的。
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青告訴記者,福布斯這種將最高一檔稅率簡單相加的做法,問題不少。即使在國外,很多人也認(rèn)為該指數(shù)不科學(xué)、不合理。比如在2009年發(fā)布指數(shù)后,國外有評論說:“把增值稅和社會保險(xiǎn)稅的稅率加到一起相當(dāng)于把升和立方英尺相加。”還有人這樣評價(jià)該指數(shù):“豐富的圖表、錯誤的數(shù)據(jù)、貧乏的分析”。
朱青舉例說,我國工資薪金所得的個人所得稅最高稅率為45%,但真正達(dá)到這個收入水平、按這檔邊際稅率納稅的,即使在一些大城市也不超過納稅人的0.2%.
據(jù)張斌介紹,目前國內(nèi)研究者將中國宏觀稅負(fù)指標(biāo)分為大中小三種統(tǒng)計(jì)口徑來衡量:小口徑的宏觀稅負(fù),即稅收收入占GDP的比重。2009年,中國稅收收入59521.59億,按照2009年GDP最終核實(shí)數(shù)340903億元計(jì)算,小口徑宏觀稅負(fù)為17.46%.中口徑的宏觀稅負(fù),指一般預(yù)算收入,即通常所說的財(cái)政收入占GDP的比重。2009年,中國財(cái)政收入為68518.30億元,占GDP的比重為20.1%.大口徑的宏觀稅負(fù),指全部政府收入占GDP的比重。除一般預(yù)算收入外,還包括政府性基金收入(包括土地出讓收入)、社會保險(xiǎn)基金繳費(fèi)收入、納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入等。根據(jù)公開發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算,2009年,后四項(xiàng)收入分別為18335.04億元、12780億元、6414.65億元、988.7億元(包括電信企業(yè)重組專項(xiàng)資本收益600億元),加上財(cái)政收入,全部政府收入合計(jì)約為107036.7億元,大口徑宏觀稅負(fù)約為31.4%.
國際上統(tǒng)計(jì)宏觀稅負(fù)有兩種口徑,一個是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的統(tǒng)計(jì),中國與之相近的指標(biāo)是“稅收收入+社會保險(xiǎn)繳費(fèi)收入”占GDP比重。另一個是國際貨幣基金組織(IMF)的界定,政府收入包括四類:稅收、強(qiáng)制性社會保障繳款、贈與、其他收入,中國與此相近的指標(biāo)是大口徑宏觀稅負(fù)。
按照OECD統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算,2007年美國、日本、德國、法國宏觀稅負(fù)分別為27.9%、28.3%、36.0%、43.5%.按此標(biāo)準(zhǔn),2009年我國宏觀稅負(fù)為21.7%,比上述國家均低。
根據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算,2007年,發(fā)達(dá)國家全部政府收入占GDP比重的平均值為45.28%,發(fā)展中國家全部政府收入占GDP比重平均值為35.6%.按照該標(biāo)準(zhǔn),2009年中國大口徑宏觀稅負(fù)約為31.4%,低于發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家平均水平。
朱青說,根據(jù)最近數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年我國宏觀稅負(fù)(與OECD統(tǒng)計(jì)口徑相近)約為21.9%,與OECD統(tǒng)計(jì)的30個成員國2008年平均宏觀稅負(fù)34.8%相比,低了近13個百分點(diǎn)。所以,從宏觀稅負(fù)指標(biāo)上看,我國與發(fā)達(dá)國家相比宏觀稅負(fù)確實(shí)不高。
可見,無論采用哪種方式比較,中國稅負(fù)水平不可能排在世界前列。