11月16日，財政部和國家稅務總局發(fā)布《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》，規(guī)定從2012年1月1日起，上海市交通運輸業(yè)和其它現(xiàn)代服務行業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點。
與試點方案同時印發(fā)的，還有交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅的試點實施辦法、有關事項與過渡政策的規(guī)定。
相比10月份國務院公布的方案，此次方案詳細規(guī)定了其它服務行業(yè)的范圍：包括研發(fā)和技術服務、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢等，并確定了交通行業(yè)11%、其它服務業(yè)6%兩檔稅率，以及具體的實施細則。
財政部、國家稅務總局負責人在接受記者采訪時指出，選擇交通運輸業(yè)的主要考慮是：一是交通運輸業(yè)與生產(chǎn)流通聯(lián)系緊密；二是運輸費用屬于現(xiàn)行增值稅進項稅額抵扣范圍，運費發(fā)票已納入增值稅管理體系，改革的基礎較好。
而其它的現(xiàn)代服務業(yè)，都與制造業(yè)關系密切，可以減少產(chǎn)業(yè)分工細化存在的重復征稅因素，既有利于現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，也有利于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術進步。
上海財經(jīng)大學經(jīng)濟管理學院胡怡建指出，這樣詳細的對具體的稅率、算法和發(fā)票抵用方法的規(guī)定，有助于避免影響外地征稅不便的情況出現(xiàn)。
同時，《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》主要是對過渡時期，不同地區(qū)之間、不同納稅人之間、不同業(yè)務之間的稅制銜接，以及個別行業(yè)稅負可能增加的政策措施。
地區(qū)之間如何銜接是眾多企業(yè)的關注焦點。財政部、國家稅務總局負責人則表示，納稅地點和適用稅種，以納稅人機構所在地作為基本判定標準。試點納稅人在非試點地區(qū)從事經(jīng)營活動就地繳納營業(yè)稅的，允許其在計算增值稅時予以抵減。
胡怡建認為，營業(yè)稅改增值稅后，上海相關行業(yè)整體稅收會減少，或至少不會增加，但部分企業(yè)和財政的負擔可能加重。盡管過渡政策對個人著作轉(zhuǎn)讓等十二個項目免征增值稅，對安置殘疾人的單位等四個項目實行即征即免，但對此類行業(yè)的選擇和測算過程并不詳細，還有待完善。
上海財經(jīng)大學公共政策研究中心主任馬國賢預測，改革后，財政減收和增加的可能性都較小，總體來說，變化并不大。
對此，盛豐物流集團上海盛旭物流有限公司總經(jīng)理陳道棋表示認同，對他的企業(yè)來講，現(xiàn)在增值稅6%抵扣后相當于過去營業(yè)稅2.5%左右，比規(guī)定的3%略少，可能會減少負擔，但他并不確定是否附加條件，由于目前還未正式實施，所以他無法測算具體的影響。
此外，根據(jù)現(xiàn)行財政體制，增值稅屬于中央和地方共享稅，營業(yè)稅屬于地方稅。馬國賢對此提出的看法是，改革后稅收究竟歸誰，具體怎么分成的問題，還有待解決。并且要在“十二五”期間推廣至全國，實施難度比較大。
但他們共同承認，此次實施細則最大的意義在于，重復征稅的可能性減小了，過去開營業(yè)稅發(fā)票相對容易，而增值稅發(fā)票是全國聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范性比較高，避免了隨意開票造成的稅收混亂。
