隨著各地房價(jià)的持續(xù)回落以及各地限購令的到期，房地產(chǎn)調(diào)控出現(xiàn)了一些新的走向。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康日前接受媒體采訪時(shí)透露，未來房產(chǎn)稅進(jìn)一步推進(jìn)的大方向已經(jīng)明確，今年年底將會對重慶、上海兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，屆時(shí)會討論和決定下一步擴(kuò)大試點(diǎn)的方案。
賈所長發(fā)表此番言論是有跡象可循的。此前，財(cái)政部部長謝旭人在所著《中國財(cái)政管理》一書談到稅制改革時(shí)說，要改革完善稅收制度。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，完善財(cái)產(chǎn)稅制度。顯然，這是一個(gè)很明確的政策信號。
不可否認(rèn)，隨著前期宏觀調(diào)控政策的持續(xù)發(fā)力，房地產(chǎn)市場下行的趨勢已經(jīng)確立。正是由于限購對房地產(chǎn)調(diào)控有著立竿見影的效果，有人擔(dān)心限購令還會不會繼續(xù)，因?yàn)榻畟�(gè)城市的限購政策將于今年年底到期，如果一旦限購放松，各地房價(jià)很可能會出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈，歷時(shí)兩年的調(diào)控成果將毀于一旦。這樣的擔(dān)憂可能是多余了，據(jù)媒體報(bào)道，住建部日前已知會地方政府，對于限購政策將于今年年底到期的城市，地方政府需在到期之后對限購政策進(jìn)行延續(xù)。住建部官員透露，近期國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)多次就房地產(chǎn)調(diào)控問題作出指示和批示，核心要求就是不能對現(xiàn)有房地產(chǎn)調(diào)控政策予以放松。
其實(shí)，在筆者看來，目前整個(gè)房地產(chǎn)市場的低迷狀態(tài)，除了限購令的作用，也有房地產(chǎn)市場先前的非理性增長所致。從某種意義上說，進(jìn)一步推動(dòng)房地產(chǎn)回歸就成為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長下實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然，而房產(chǎn)稅的全國性推廣毫無疑問成為了先頭力量。也就是說，在目前這個(gè)關(guān)鍵的節(jié)骨眼上，通過房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的擴(kuò)大和進(jìn)一步完善以替代當(dāng)前的限購令已經(jīng)成為可能。
可以看到，在經(jīng)過近一年的重慶、上海房地產(chǎn)稅試點(diǎn)之后，國內(nèi)其他一線大城市近期也進(jìn)一步在為此作鋪墊。11月25日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)布《關(guān)于公布北京市享受優(yōu)惠政策普通住房平均交易價(jià)格的通知》，放寬北京普通住房認(rèn)定中的房價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)將于12月10日正式執(zhí)行，為市場預(yù)留了一定的政策適應(yīng)期。按照新界定標(biāo)準(zhǔn)，北京超八成房屋都是普宅，這不僅有利于鼓勵(lì)自住需求，也降低了購房者負(fù)擔(dān)。因此，涉及的營業(yè)稅、契稅等減免的稅費(fèi)根據(jù)不同房屋類型從幾萬到十幾萬元不等。除北京之外，武漢房管局也出臺了重新制定豪宅標(biāo)準(zhǔn)，總體上上調(diào)了普通住房的價(jià)格范圍，擴(kuò)大了契稅優(yōu)惠范圍。這些地方舉措顯然是為下一步推進(jìn)房產(chǎn)稅預(yù)熱。
各地對于房產(chǎn)稅的熱衷并非空穴來風(fēng)。據(jù)中原地產(chǎn)一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月，全國130個(gè)主要城市土地市場總土地出讓金為1.18萬億，與去年同期相比減少了5200億，減少了30%.如果計(jì)算全國所有城市，則今年土地財(cái)政將可能減少上萬億。因此，通過房產(chǎn)稅的征收，可以有利于地方財(cái)政收入的穩(wěn)定。特別是以北京、上海、廣州等為代表的大中型城市，其房產(chǎn)保有量已經(jīng)大得驚人，用存量開辟新的財(cái)源成為最好的選擇。
當(dāng)然，值得注意的是，把房產(chǎn)稅打造成為地方的主體稅種，成為地方重要財(cái)政收入來源的設(shè)想，與提高居民收入占國民收入比重這一戰(zhàn)略要求相違背。房產(chǎn)稅改革的思路需要謹(jǐn)慎梳理。誠如賈康所言，房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果顯現(xiàn)需要較長過程。房產(chǎn)稅最重要的任務(wù)，不是增加財(cái)政收入，而是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會生活，其成為地方財(cái)源支柱的屬性將逐漸顯現(xiàn)。
事實(shí)上，世界各國的經(jīng)驗(yàn)都是靠征收房產(chǎn)稅來解決投機(jī)需求問題，使得居者有其屋。所以，筆者認(rèn)為，隨著我國房地產(chǎn)調(diào)控政策的進(jìn)一步理性化，推動(dòng)房產(chǎn)稅以促進(jìn)房價(jià)進(jìn)一步回歸理性，最終實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理均衡發(fā)展可能成為明年財(cái)稅體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。作為這一政策實(shí)施的配套措施，全國個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)也將會很快建立起來。
