即將結(jié)束的2011年，中國稅改大幕開啟，其中最能觸動(dòng)公眾“稅感”神經(jīng)之一的，就有“房產(chǎn)稅”。2012年，房產(chǎn)稅改革何去何從？
繼續(xù)推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2012年要繼續(xù)推進(jìn)“房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”。但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)近一年以來，上海、重慶兩地稅收總額和打壓房?jī)r(jià)方面效果并沒有預(yù)期明顯。
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，不能從當(dāng)年稅收多少和房?jī)r(jià)是否急速下跌來判斷兩地試點(diǎn)成效。房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要運(yùn)用規(guī)范的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行間接調(diào)控，而經(jīng)濟(jì)手段里稅收是不可忽略的政策組合工具。
賈康表示，在上海、重慶這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，房產(chǎn)稅最重要的任務(wù)，還不是籌集財(cái)政收入，而是要調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，但未來它的財(cái)政支柱屬性將逐漸顯現(xiàn)。
“房產(chǎn)稅改革是非常有必要的。”賈康此前曾多次在公開場(chǎng)合表示，一是有利于增加直接稅，填補(bǔ)財(cái)產(chǎn)稅收領(lǐng)域空白，是中國稅制合理化的必要環(huán)節(jié)。二是房產(chǎn)稅改革有利于地方稅收體系建設(shè)、解決地方穩(wěn)定財(cái)政收入來源。三是抑制房?jī)r(jià)，確保房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，抑制兩極分化。
“但開征房地產(chǎn)稅，不能陷入理論層面，不能就稅論稅，首先要明確定位。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，“在減稅呼聲日漸高漲的當(dāng)下，將房產(chǎn)稅定位到"抓錢"上，只會(huì)加重公眾"稅收焦慮癥"，應(yīng)將其定位為個(gè)人住房調(diào)節(jié)稅。”
在這一定位下，房產(chǎn)稅似乎更好理解，“一是讓占有房產(chǎn)多的人交稅，占有越多，交稅越多；二是抑制在住房消費(fèi)上的奢靡，為社會(huì)節(jié)約住房資源和土地資源。這實(shí)際上是對(duì)住房消費(fèi)行為的一種調(diào)節(jié)，同時(shí)也具有對(duì)社會(huì)財(cái)富再分配的作用，還可抑制房地產(chǎn)投機(jī)。”劉尚希認(rèn)為。
復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成認(rèn)為，出臺(tái)房產(chǎn)稅的主要目的并非調(diào)控房?jī)r(jià)，它僅是諸多調(diào)控手段之一。作為一種財(cái)產(chǎn)稅，它的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是調(diào)節(jié)財(cái)富分配，增加地方直接稅源，逐步減少地方政府對(duì)新增土地收益的過度依賴。
全國推廣還有很多準(zhǔn)備工作
“房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)效果不在于收上來多少稅，試點(diǎn)本身就是經(jīng)驗(yàn)。”劉尚希認(rèn)為，根據(jù)目前我國稅收征管能力，全國推廣時(shí)機(jī)還不成熟，房產(chǎn)稅改革也要“穩(wěn)中求進(jìn)”。
專家認(rèn)為，全面開征房產(chǎn)稅還需清除三大障礙：第一是信息障礙。由于全國房產(chǎn)數(shù)據(jù)沒有聯(lián)網(wǎng)，投機(jī)資金從政策執(zhí)行較嚴(yán)的一線城市向二三線城市泛濫，從高端住宅市場(chǎng)流向中低端市場(chǎng)，導(dǎo)致限購、稅收、貸款等調(diào)控政策落不到實(shí)處。專家指出，目前各城市已建立房地產(chǎn)信息登記制度，個(gè)人住房信息全國聯(lián)網(wǎng)不存在技術(shù)障礙，房產(chǎn)信息全國聯(lián)網(wǎng)將為房產(chǎn)稅全面征收掃清障礙，也是樓市精確調(diào)控的基礎(chǔ)。第二是法律障礙。當(dāng)前要對(duì)已有的法律、法規(guī)、地方政策做一個(gè)梳理和清理，防止出現(xiàn)“法律打架”的現(xiàn)象，影響征收的權(quán)威性。第三是征收障礙。究竟是自己申報(bào)還是政府認(rèn)定，滯納稅款如何處理等，都需要細(xì)化。
業(yè)內(nèi)人士介紹，由于房產(chǎn)稅屬于個(gè)性化征收，因此無論國內(nèi)外，房產(chǎn)稅都是征收成本很高的稅種。
雖然征收成本高，“但主要都是前期投入。”中國社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌表示，具備開征的條件之后，才能討論未來怎么征收。哪個(gè)機(jī)構(gòu)來做評(píng)估？如何保障評(píng)估權(quán)威性？評(píng)估過程如出現(xiàn)腐敗誰來監(jiān)督等都是問題，未來還有很多準(zhǔn)備工作要做。
尹伯成認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還應(yīng)逐步適當(dāng)擴(kuò)大征稅面。稅率的制定要靈活，針對(duì)不同人群要制定差別比例稅率。
“房產(chǎn)稅屬于地方稅種，因此稅制設(shè)計(jì)需要因地制宜，要深入總結(jié)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，形成各地自己的實(shí)施方案。”劉尚希表示，美國也是經(jīng)過多年的摸索和總結(jié)，在積累了很多經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開始征收房產(chǎn)稅。
