2011年的一組組財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)開(kāi)始躍入眼簾，全年全國(guó)財(cái)政總收入可望超過(guò)13萬(wàn)億元。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，江蘇“兩稅”總收入超過(guò)了1.1萬(wàn)億元，如扣除海關(guān)代征和社保基金收入，全省稅收仍逼近萬(wàn)億大關(guān)。
充盈的財(cái)政是執(zhí)政之基。在全球經(jīng)濟(jì)一片凄風(fēng)苦雨中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然特立獨(dú)行，不乏亮色，較高的增長(zhǎng)速度和較強(qiáng)的政府財(cái)力即為顯著特點(diǎn)。財(cái)政收入是綜合國(guó)力的體現(xiàn)，相比于那些在危機(jī)中苦苦掙扎，高負(fù)債、高赤字、揭不開(kāi)鍋甚至政府要關(guān)門的歐美國(guó)家來(lái)說(shuō)，過(guò)去十多年間，我們20-30%的超高的政府收入當(dāng)然可圈可點(diǎn)。
入庫(kù)的稅收都是真金白銀。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展，稅法普及，合法納稅的企業(yè)與個(gè)人增加，納稅人的遵從度提高，征管技術(shù)和水平提高等，都是稅收高增長(zhǎng)的積極因素。當(dāng)然，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的大環(huán)境和轉(zhuǎn)型時(shí)期特殊體制紅利的共同作用下，壟斷性行業(yè)因其獨(dú)特的價(jià)格管制及不充分競(jìng)爭(zhēng)，在創(chuàng)造出巨大利潤(rùn)的同時(shí)，也貢獻(xiàn)了可觀的稅收。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)較為困難的2011年，銀行業(yè)利潤(rùn)“高得不好意思說(shuō)”，全行業(yè)利潤(rùn)過(guò)萬(wàn)億。當(dāng)然，這些壟斷性行業(yè)稅收貢獻(xiàn)度也較大從江蘇國(guó)稅收入構(gòu)成分析，2%左右的大型企業(yè)貢獻(xiàn)了80%的稅收。
經(jīng)濟(jì)集中度增強(qiáng)的同時(shí)，財(cái)富也日益向少數(shù)人集中。仍以江蘇為例，去年9月，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)高至3500元后，有7800萬(wàn)人口的江蘇，“達(dá)線”交個(gè)稅的尚不足200萬(wàn)人。有專家測(cè)算說(shuō)，全國(guó)13萬(wàn)億的總收入，如果對(duì)應(yīng)13億人口，人均貢獻(xiàn)度為1萬(wàn)元。而目前全國(guó)年人均收入尚不到1.5萬(wàn)元。我省居民收入相對(duì)較高，2010年城鎮(zhèn)居民年均收入也只有2.3萬(wàn)元，農(nóng)民年收入接近1萬(wàn)元。這說(shuō)明，在社會(huì)財(cái)富的大蛋糕的分配中，普通勞動(dòng)者收入仍有待提高。
社科院財(cái)貿(mào)所發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2009/2010》顯示，我國(guó)政府財(cái)政收入占GDP的比重已達(dá)32.2%，而美國(guó)、日本宏觀稅負(fù)分別為27.9%、28.3%。我們的居民收入尚沒(méi)有成為高收入國(guó)家，但在“稅負(fù)指數(shù)”上已躋身高收入國(guó)家水平，稅負(fù)水平超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和企業(yè)、民眾的承受能力，已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大掣肘因素之一。
中國(guó)歷代開(kāi)明盛世都強(qiáng)調(diào)輕稅薄賦，涵養(yǎng)民生。當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的困難倒逼稅制改革的加快。在實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，積極的財(cái)政政策也在緊鑼密鼓地推行。企業(yè)所得稅從3年前的33%下調(diào)到25%，以上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)為標(biāo)志，個(gè)人所得稅的平均稅率也呈下降趨勢(shì)，對(duì)小微企業(yè)實(shí)施大范圍減稅等等，多項(xiàng)減稅措施大面積推開(kāi)，數(shù)百項(xiàng)部門規(guī)費(fèi)被強(qiáng)行取消。應(yīng)該說(shuō)，這些工作已頗有起色。但是，要扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期畸形的收入分配結(jié)構(gòu)，財(cái)稅改革仍有空間。
當(dāng)然，財(cái)政收入增長(zhǎng)意味著政府有能力承擔(dān)更大的責(zé)任。政府如何花好錢，事關(guān)中國(guó)社會(huì)管理模式和行政治理結(jié)構(gòu)如何更加透明、精細(xì)、科學(xué)和高效。我們的現(xiàn)代稅收制度建立時(shí)間還不長(zhǎng)，財(cái)政預(yù)算的透明度和對(duì)行政權(quán)力的制衡還不完善，我們的政府比西方國(guó)家的政府“大”很多，要管的事也比人家寬泛許多。近年，隨著社保體系的廣覆蓋，如何把增收的財(cái)政收入更多地用于改善民生，用于養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)安全網(wǎng)的構(gòu)建，政策方向已經(jīng)明確，也取得了一些進(jìn)展，但仍需要加強(qiáng)和完善，這也是公共財(cái)政取之于民用之于民的正途。
溫家寶總理在不久前的一次調(diào)研中說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)4年了，給我最深的教育就是一個(gè)國(guó)家要想能應(yīng)對(duì)危機(jī)，必須有發(fā)達(dá)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)有競(jìng)爭(zhēng)力的稅制環(huán)境，無(wú)論是對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，引導(dǎo)內(nèi)需，還是提高民眾的收入水平、實(shí)現(xiàn)收入倍增，最終提高消費(fèi)力，都必須下決心降低總體宏觀稅負(fù)，并大幅度提高社會(huì)福利在財(cái)政支出中的比例。在外需萎縮、投資增長(zhǎng)乏力的大背景下，內(nèi)需是重要的增長(zhǎng)引擎。我國(guó)家庭消費(fèi)占GDP約1/3，不到發(fā)達(dá)國(guó)家一半，也遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家平均55%的水平，但卻有天文數(shù)字般的高儲(chǔ)蓄。物價(jià)偏高、保障偏低是長(zhǎng)期以來(lái)消費(fèi)低迷的主要原因。如何實(shí)施更大力度的減稅計(jì)劃，將更多的財(cái)政支出投向民生和社保事業(yè)，讓百姓有信心消費(fèi)，這應(yīng)成為財(cái)政收入高增長(zhǎng)后的理性抉擇。
