內(nèi)容摘要：美國正在推動國內(nèi)立法程序，以使得對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”征收反補(bǔ)貼稅合法化。據(jù)新華社消息，美國參議院5日投票通過一項修訂《1930年關(guān)稅法》的法案，以便對中國和越南等所謂“非市場經(jīng)濟(jì)國家”征收反補(bǔ)貼稅。
專家提醒“2012年要做好貿(mào)易大戰(zhàn)的準(zhǔn)備”
美國正在推動國內(nèi)立法程序，以使得對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”征收反補(bǔ)貼稅合法化。據(jù)新華社消息，美國參議院5日投票通過一項修訂《1930年關(guān)稅法》的法案，以便對中國和越南等所謂“非市場經(jīng)濟(jì)國家”征收反補(bǔ)貼稅。
據(jù)悉，該法案在正式生效前還需美眾議院投票表決和美國總統(tǒng)奧巴馬簽署，預(yù)計眾議院最早將于6日投票。
“這一行動明顯透露出美國愈加強(qiáng)硬的貿(mào)易政策信號。”接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家表示，結(jié)合目前美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治因素，該法案很有可能在眾議院獲得通過。這也就意味著，未來美國對中國等所謂“非市場經(jīng)濟(jì)國家”征收反補(bǔ)貼稅不再受到國內(nèi)立法的制約。
美國會之所以修訂反補(bǔ)貼《1930年關(guān)稅法》，源于去年底美國法院的一份裁決。2011年12月19日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院就非公路用輪胎司法訴訟案做出裁決，裁定美商務(wù)部不能在視中國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的情況下進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。當(dāng)時，這一裁決被視作“美國對非市場經(jīng)濟(jì)國家反補(bǔ)貼調(diào)查時代終結(jié)”的標(biāo)志。
當(dāng)時面對這樣一份裁決，美國要么承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，要么推動國內(nèi)立法程序修改法律。多數(shù)我國專家曾表示，立法程序要經(jīng)過相當(dāng)長的一段時間，考慮到2016年的最終期限（按照中國加入世貿(mào)組織協(xié)議，2016年中國將自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位），修改立法對美國來說政治代價太大，實現(xiàn)起來很難。
但是現(xiàn)在，面對即將大選的局勢和仍然居高不下的失業(yè)率，美國一些政策制定者還是選擇了修訂立法這個路徑，以更加強(qiáng)硬地表明自己的貿(mào)易態(tài)度。美國貿(mào)易代表羅恩·柯克2月29日在眾議院聽證時表示，聯(lián)邦法院的裁決損害了美國的貿(mào)易執(zhí)法能力。美國參眾兩院在聽證會結(jié)束后很快起草了修訂美國關(guān)稅法的法案。
歐美同學(xué)會留美分會理事程永如表示，對非市場經(jīng)濟(jì)國家同時發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，無論從法理上還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上都是站不住腳的，其立法和實踐也是違反WTO規(guī)則的。這種單邊主義的做法是逆全球化的，無益于解決美國的失業(yè)和制造業(yè)競爭力問題。
錦天城律師事務(wù)所合伙人傅東輝律師在接受記者采訪時表示，法案最終通過的可能性很大，這主要是考慮到美國大選臨近的政治因素以及美國重振制造業(yè)的戰(zhàn)略。不過，此前WTO上訴機(jī)構(gòu)曾判決“雙重救濟(jì)”是不合理的，因此美國此次法律修改須要回答“如何避免雙重救濟(jì)”的難題。
此前，中方將美方錯誤做法訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)裁定美方“雙重救濟(jì)”的做法違反世貿(mào)規(guī)則。
事實上，今年年初至今，美國已經(jīng)多次釋放出對華貿(mào)易強(qiáng)硬信號。1月底奧巴馬發(fā)表的國情咨文中稱，針對中國的貿(mào)易案“收到了效果”，并宣布將建立一個貿(mào)易執(zhí)法部門專門調(diào)查像中國這樣的國家的“不公平貿(mào)易行為”。短短一個月后，這個部門就宣告成立，這顯示出美國在貿(mào)易問題上對中國施壓的決心。
同時，美對華貿(mào)易糾紛也顯出了加劇的苗頭。2月10日，美國國際貿(mào)易委員會裁定認(rèn)為中國輸美應(yīng)用級風(fēng)電塔對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害。2月22日，美國對三類產(chǎn)品發(fā)起專門針對知識產(chǎn)權(quán)的“337調(diào)查”，其中有13家中國公司涉案，若中國企業(yè)不應(yīng)訴或敗訴，將被排除出美國市場。僅隔一周之后，美國再對兩家中國公司發(fā)起“337調(diào)查”。
社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓對記者表示，今年是美國大選年，受政治壓力驅(qū)使，美國可能在貿(mào)易領(lǐng)域更加強(qiáng)硬。他提醒說，這或?qū)⒁l(fā)其他國家跟風(fēng)。
商務(wù)部研究院研究員梅新育說，去年到今年，中美之間的貿(mào)易爭端處于高發(fā)期，一方面是美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不太好，又逢大選年，也就是貿(mào)易保護(hù)主義者表演的年頭。還有一個重要原因是美國政府方面又提出了力推“再工業(yè)化”的計劃，希望通過國內(nèi)制造業(yè)的重新發(fā)展，通過外包到海外的制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的回流推動本國經(jīng)濟(jì)盡快擺脫危機(jī)。與此同時，中國國內(nèi)要穩(wěn)定出口壓力也非常大，特別是技術(shù)含量比較高的機(jī)電產(chǎn)品今年保住和擴(kuò)大出口市場的壓力相當(dāng)大。更大的開拓市場的壓力與美國更大的貿(mào)易保護(hù)的動機(jī)撞在了一起。
“2012年要做好貿(mào)易大戰(zhàn)的準(zhǔn)備”，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長、商務(wù)部原副部長魏建國表示，尤其須要注意美國的動向。他還提到，現(xiàn)在許多國家在保護(hù)自己，在降低貨幣的匯率以增加出口，包括美國總統(tǒng)奧巴馬出口倍增計劃。“2011年我們已經(jīng)是世界上最大的反傾銷、反補(bǔ)貼的對象，2012年會更多。”
