如何大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)？這是今年“兩會(huì)”代表和委員最關(guān)注的話題之一。全國(guó)政協(xié)委員邢元敏、田慧光、孫太利等55名委員日前聯(lián)名提交了《關(guān)于懇請(qǐng)國(guó)家進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的提案。如此眾多委員共同提交一份提案在歷屆“兩會(huì)”上還比較少見(jiàn)。在小組討論和接受媒體采訪時(shí)，代表和委員紛紛呼吁，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步用好財(cái)稅政策杠桿，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心回歸實(shí)體。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)部門(mén)，也包括教育、文化、知識(shí)、信息、藝術(shù)、體育等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)部門(mén)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。但是，近年來(lái)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”的特征日漸顯現(xiàn)，這讓代表和委員感到十分不安。大家紛紛表示，此次國(guó)際金融危機(jī)的一個(gè)重要原因，就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”問(wèn)題過(guò)于嚴(yán)重。而中國(guó)是一個(gè)尚未完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新興經(jīng)濟(jì)體，全面走向虛擬經(jīng)濟(jì)無(wú)法帶來(lái)真正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如不及時(shí)采取有效化解措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行將造成不堪設(shè)想的后果。
造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“空心化”趨勢(shì)有多方面的原因。多位代表與委員認(rèn)為，融資難是最主要的原因之一。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴資金的注入，但是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)越來(lái)越難，從而紛紛轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)。人大代表、安徽豐原集團(tuán)控股有限公司董事長(zhǎng)李榮杰說(shuō)，他們集團(tuán)下屬的一家食品企業(yè)去年銷售額10多億元，利潤(rùn)1000多萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于上年的2000多萬(wàn)元，重要原因就是銀行貸款在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上又上浮了30%.
同時(shí)，盡管國(guó)家十分重視企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，陸續(xù)出臺(tái)了一些政策加以緩解，但總體改善狀況不容樂(lè)觀。一是企業(yè)涉稅種類多，個(gè)別稅種設(shè)置不合理，存在重復(fù)征收現(xiàn)象，小微企業(yè)稅負(fù)較重；二是繳費(fèi)項(xiàng)目多，粗略統(tǒng)計(jì)，目前向中小企業(yè)征收行政性收費(fèi)的部門(mén)就有18個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)69個(gè)大類。另?yè)?jù)了解，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)成本攀升、社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較重、創(chuàng)新能力弱等，也是造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”趨勢(shì)加劇的重要原因。
政協(xié)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行顧問(wèn)劉克崮認(rèn)為，重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要建立一個(gè)完整的政策體系，在財(cái)稅政策方面，核心是進(jìn)一步完善分稅制。他認(rèn)為，分稅制是解決國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人之間收入分配的根本制度。它既要協(xié)調(diào)上述三者之間的橫向分配關(guān)系，也要協(xié)調(diào)中央與地方、各個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之間、不同收入群體之間的縱向分配關(guān)系。1994年的分稅制改革，主要協(xié)調(diào)好了中央與地方的分配關(guān)系，在協(xié)調(diào)其他分配關(guān)系方面的任務(wù)沒(méi)有很好地完成。因此，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須在下一步完善分稅制的過(guò)程中，注意在各個(gè)重要環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。
人大代表、廣東省發(fā)改委原主任李妙娟說(shuō)，要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性至關(guān)重要。但是，要調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，就必須要改變地方政府對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)依賴，消除“土地財(cái)政”對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不良影響，進(jìn)而讓地方政府有穩(wěn)定的財(cái)力保障，將注意力和興趣點(diǎn)重新轉(zhuǎn)移到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上來(lái)。“這是下一步分稅制改革需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。”李妙娟說(shuō)。
在談到如何利用財(cái)稅政策杠桿助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問(wèn)題時(shí)，很多人大代表紛紛建言獻(xiàn)策。人大代表、民建中央副主席辜勝阻建議，應(yīng)實(shí)施全方位的政策引導(dǎo)，通過(guò)減稅、減費(fèi)、減負(fù)等方式提高民間資本回歸實(shí)業(yè)的投資回報(bào)，做到既“曉之以理”，又“誘之以利”，積極實(shí)施“化稅為薪”或“減稅為薪”等措施，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)，治理亂罰款、濫評(píng)比和亂收費(fèi)等，向企業(yè)技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)、設(shè)備更新和節(jié)能減排等提供所得稅減免、再投資退稅、延期納稅和加速折舊等稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)在主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。
全國(guó)人大代表、浙江富潤(rùn)控股集團(tuán)董事局主席趙林中表示，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，要以戰(zhàn)略眼光，給予全方位的、強(qiáng)有力的支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅收減負(fù)和財(cái)政扶持政策引導(dǎo)，加強(qiáng)政府公共服務(wù)和要素保障，全面引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)亟待打造新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，政府應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用改革和宏觀調(diào)控等多種手段，破解難題，釋放活力。
