黨的十六大以來(lái)，我國(guó)財(cái)稅改革不斷向縱深發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度，初步構(gòu)建了有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和保障改善民生。
推進(jìn)稅制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
稅制改革的每一個(gè)大動(dòng)作，都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生著深刻影響
近年來(lái)，以結(jié)構(gòu)性減稅為主基調(diào)的稅制改革頻頻推出“大動(dòng)作”：
2006年，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步推進(jìn)，我國(guó)全面取消了農(nóng)業(yè)稅，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)達(dá)1250億元。同時(shí)，財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)民給予補(bǔ)貼，廣大農(nóng)民“減負(fù)增收”，生產(chǎn)生活水平雙提高。
2008年，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率由原來(lái)的33%降至25%，負(fù)擔(dān)明顯減輕，也為各類(lèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。
2009年，增值稅轉(zhuǎn)型在全國(guó)全面推開(kāi)。從2009年到2011年，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革明顯減輕了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，三年累計(jì)約5000多億元。
2011年9月1日起，新的個(gè)人所得稅法實(shí)施。個(gè)稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高到3500元，最低檔稅率由5%降至3%，并擴(kuò)大了低檔稅率的適用范圍。調(diào)整后，工薪階層納稅人數(shù)大幅減少，由約8400多萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)人；工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，由原來(lái)的約28%下降到約7.7%，由此全國(guó)個(gè)稅收入每年減少約1600億元。
今年1月1日起，上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，逐步將目前征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。據(jù)測(cè)算，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅如果在全國(guó)推開(kāi)，全國(guó)稅收凈減收將超過(guò)1000億元，帶動(dòng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)1%，同時(shí)直接帶來(lái)大約70萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)崗位。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，稅制改革的每一個(gè)大動(dòng)作，都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生著深刻影響。取消農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)民補(bǔ)貼，為我國(guó)糧食生產(chǎn)連年增長(zhǎng)提供了保障；全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，推動(dòng)了企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)；企業(yè)所得稅合并，使內(nèi)外資企業(yè)處于同一“起跑線”，市場(chǎng)環(huán)境更加公平；調(diào)整個(gè)稅，居民稅收負(fù)擔(dān)減輕，有助于提升居民的消費(fèi)信心，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，解決了貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問(wèn)題，將積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
優(yōu)化財(cái)政支出，著力保障和改善民生
把改善民生的著力點(diǎn)放在社會(huì)保障體系建設(shè)上，確實(shí)抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵
隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政收入不斷躍上新臺(tái)階。以人為本，著力保障和改善民生，成為財(cái)稅改革的最大亮點(diǎn)。
北京銀建出租汽車(chē)公司司機(jī)艾國(guó)東師傅說(shuō)：“這幾年社會(huì)保障福利的提高，幾乎每個(gè)人都能感受到。拿我個(gè)人來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金，這幾年是從無(wú)到有，變化巨大。特別是醫(yī)療保險(xiǎn)連沒(méi)有工作的‘一老一小’全都覆蓋到了，對(duì)于我們這些上有老、下有小的中年人來(lái)說(shuō)，家庭負(fù)擔(dān)和壓力真是大大減輕。”
賈康認(rèn)為，社會(huì)保障體系一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是百姓最大的后顧之憂。黨和政府把改善民生的著力點(diǎn)放在社會(huì)保障體系建設(shè)上，確實(shí)抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。
隨著基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，農(nóng)民在低保、養(yǎng)老、看病、就業(yè)等方面的保障正在向城里人靠攏，這是一個(gè)巨大的突破，也是一個(gè)了不起的成就。
2010年，全國(guó)財(cái)政用于保障和改善民生的支出近6萬(wàn)億元，占全國(guó)公共財(cái)政支出的2/3.2011年，全國(guó)財(cái)政支出對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等的支持力度得以加強(qiáng)，增長(zhǎng)超過(guò)20%，體現(xiàn)了政府在保障和改善民生方面的不懈努力。
此外，2011年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)23.4%，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)38.3%.擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，意味著中央對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持的過(guò)程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以自主安排的財(cái)力有了較大幅度的增加，這就有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
加強(qiáng)制度建設(shè)，讓每一分錢(qián)花出效益
全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地為國(guó)理財(cái)
財(cái)政管理水平的高低，直接影響到財(cái)政職能作用的發(fā)揮和財(cái)政資金的使用效率。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。
自2001年以來(lái)，一場(chǎng)被稱(chēng)為“財(cái)政革命”的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，給我國(guó)預(yù)算執(zhí)行管理制度帶來(lái)了根本性變革，確立了國(guó)庫(kù)集中收付制度在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的核心基礎(chǔ)性地位，財(cái)政資金運(yùn)行由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)?ldquo;直達(dá)”，財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)控能力和使用效益大幅提高。截至2011年底，中央各部門(mén)及所屬13000多個(gè)基層預(yù)算單位和地方各級(jí)近40萬(wàn)個(gè)預(yù)算單位實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。
公務(wù)卡制度改革，是國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的一項(xiàng)新舉措。通過(guò)利用“刷卡支付、消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)，將公務(wù)消費(fèi)充分置于陽(yáng)光之下。公務(wù)卡制度改革自2007年推行以來(lái)，對(duì)減少預(yù)算單位現(xiàn)金支付結(jié)算、規(guī)范公務(wù)支出的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。今年1月1日起，中央預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)等支出，都要按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算。
實(shí)行政府采購(gòu)制度，是加強(qiáng)政府自身支出管理，提高資金使用效益的又一重要舉措。2011年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模突破1萬(wàn)億元，占全國(guó)財(cái)政支出的10%，為國(guó)家節(jié)約資金1500多億元，政府采購(gòu)在促進(jìn)節(jié)能減排、扶持中小企業(yè)等方面的政策功能得到加強(qiáng)，“十一五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)金額達(dá)到2726億元。
2011年，我國(guó)預(yù)算管理制度改革又取得新的重大成果：全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。這一具有里程碑意義的改革，進(jìn)一步規(guī)范了政府資金的分配秩序，推動(dòng)了由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系建設(shè)。
在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)力度不斷加大，從“大賬”到“細(xì)賬”，公開(kāi)的內(nèi)容更加具體。2011年，在預(yù)算公開(kāi)的基礎(chǔ)上，中央部門(mén)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)首次向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，進(jìn)一步提高財(cái)政管理透明度。
深化財(cái)稅改革，理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系
進(jìn)一步均衡省以下財(cái)力分配，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的能力
與建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制目標(biāo)相比，財(cái)稅改革目前還面臨著一些問(wèn)題和難點(diǎn)，突出表現(xiàn)在：政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰，省以下財(cái)政體制尚需完善；預(yù)算完整性和透明度有待提高，財(cái)政管理需進(jìn)一步加強(qiáng)；稅制結(jié)構(gòu)不盡合理，地方稅體系建設(shè)相對(duì)滯后等，迫切需要通過(guò)加快財(cái)稅體制改革加以解決。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，按照“十二五”規(guī)劃要求，今年將從完善財(cái)政體制、深化預(yù)算管理制度改革和健全稅收制度三方面深化我國(guó)財(cái)稅體制改革，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局。
一是進(jìn)一步完善財(cái)政體制。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，努力提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財(cái)政體制，進(jìn)一步均衡省以下財(cái)力分配，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的能力。
二是深化預(yù)算管理制度改革。完善公共財(cái)政預(yù)算，提高政府性基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，進(jìn)一步推進(jìn)健全社會(huì)保障基金預(yù)算制度。深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)等管理制度改革。將部門(mén)預(yù)算制度改革覆蓋到縣一級(jí)，加快建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算透明度。
三是進(jìn)一步健全改革稅收制度。推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善消費(fèi)稅制度，促進(jìn)節(jié)能減排，引導(dǎo)合理消費(fèi)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征的范圍，適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。按照正稅清費(fèi)原則，研究起草環(huán)境保護(hù)稅法草案及配套改革方案，深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。
“十二五”加快財(cái)稅體制改革總體思路
基本原則——
一是明確方向，服務(wù)大局。把科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)貫穿于深化財(cái)稅體制改革的全過(guò)程，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。
二是整體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。妥善處理政府與納稅人、中央與地方、政府與社會(huì)、財(cái)政與金融、財(cái)政部門(mén)與其他部門(mén)的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，全面設(shè)計(jì)，綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)稅改革之間以及財(cái)稅改革與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。
三是積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。既抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，加大改革力度；又妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，精心謀劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。
主要目標(biāo)——
完善財(cái)政體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。
提高預(yù)算完整性和透明度。建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開(kāi)透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
健全稅收制度。完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國(guó)家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。
主要任務(wù)——
健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，在保持分稅制財(cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，把加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障放在更加突出的位置。
健全公共財(cái)政預(yù)算，提高公共財(cái)政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生。建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)機(jī)制。在完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。
推進(jìn)稅制改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度。按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序。逐步健全地方稅體系。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源。
