面對當(dāng)前中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)困難，國家如何從財(cái)稅政策角度，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，財(cái)政部部長謝旭人在此間舉行的“省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中小企業(yè)發(fā)展研討班”上，深入解讀了國務(wù)院最近頒布的《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，為來自各地分管相關(guān)業(yè)務(wù)的省市負(fù)責(zé)人增添了信心。
財(cái)政部部長謝旭人指出，財(cái)稅政策在國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一攬子政策體系中具有特殊的重要地位。他說，多年來，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，在建立完善公共財(cái)政體系的同時(shí)，不斷加大對中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策措施日益豐富完善，形成了以減費(fèi)減免、資金支持、公共服務(wù)等為主要內(nèi)容的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策體系。
謝旭人指出，由于中小企業(yè)發(fā)展規(guī)模小，在采購、生產(chǎn)、銷售等方面的競爭中居于劣勢地位，應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦經(jīng)濟(jì)下行、市場有“風(fēng)吹草動(dòng)”，不少中小企業(yè)就面臨生死存亡。因此，寬松穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境就是中小企業(yè)發(fā)展的重要保障。而財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入分配方面具有重要功能，特別是具有對經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施“點(diǎn)調(diào)控”優(yōu)勢，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，能夠發(fā)揮更大作用。
如何發(fā)揮好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策？謝旭人用“減”、“補(bǔ)”、“增”和“引”四個(gè)字很好解讀了當(dāng)前支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)健康發(fā)展的財(cái)稅政策舉措。
所謂“減”就是實(shí)施減免企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。今年以來，在已有扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，國家又加大了扶持力度，制定完善了促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的一系列稅費(fèi)減免政策。主要表現(xiàn)在八個(gè)方面，一是大幅提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)；二是將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策；三是對符合條件的家政服務(wù)企業(yè)收入免征營業(yè)稅；四是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅；五是免征金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)貸款印花稅；六是延長農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營業(yè)稅優(yōu)惠政策；七是延長金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策；八是加大政府性基金和收費(fèi)減免力度。僅這項(xiàng)每年就可減輕負(fù)擔(dān)150億元。
所謂“補(bǔ)”就是進(jìn)一步完善企業(yè)吸納就業(yè)的補(bǔ)貼政策。稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼政策的有效落實(shí)，對于減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難可以發(fā)揮重要作用。
所謂“增”就是加大財(cái)政資金投入，促進(jìn)解決中小企業(yè)融資等突出問題。謝旭人解釋說，財(cái)政通過設(shè)立專項(xiàng)資金或基金、促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)增加對中小企業(yè)貸款等措施，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用、杠桿撬動(dòng)作用、催化潤滑作用，并以財(cái)政資金投入，撬動(dòng)社會資金，促進(jìn)緩解中小企業(yè)困難。
所謂“引”就是加強(qiáng)服務(wù)和政策引導(dǎo)，加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)、政府采購對中小企業(yè)傾斜等措施，促進(jìn)中小企業(yè)提高市場開拓和穩(wěn)健經(jīng)營的能力。
數(shù)據(jù)具有最好的說服力和可以傳遞更多的有效信息。
謝旭人在報(bào)告中透露，截至2011年底，中央財(cái)政已累計(jì)安排專門用于中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)資金達(dá)到561.8億元，其中，今年就安排了141.7億元。國家財(cái)政支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，截至2010年底，累計(jì)支持了2.6萬戶中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，目前全國37個(gè)省級單位均設(shè)立了創(chuàng)新基金，初步形成了“上下互動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)新”的良好局面。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中央財(cái)政引導(dǎo)基金還帶動(dòng)了400億元的地方引導(dǎo)基金，拓展了科技型中小企業(yè)的融資渠道。他還透露，從2012年起，依法設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，5年共安排150億元，引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其他社會資金加大對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的支持。
財(cái)政部門在通過支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展、實(shí)施金融財(cái)務(wù)政策等措施，還積極撬動(dòng)了社會資金向中小企業(yè)流動(dòng)。謝旭人說，截至2011年底，中央財(cái)政共安排中小企業(yè)信用擔(dān)保資金84.4億元，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為28.7萬戶中小企業(yè)提供了1.1萬億擔(dān)保貸款。在財(cái)稅政策的有力支持下，我國中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量、業(yè)務(wù)規(guī)�？焖僭鲩L，有效緩解了中小企業(yè)融資難問題。另外，這兩年，實(shí)施鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)貸款的金融財(cái)務(wù)政策也發(fā)揮了很好效果。2011年，金融機(jī)構(gòu)新增中小企業(yè)貸款就達(dá)到3.27萬億元，占全部企業(yè)新增貸款的68%.
另外，為加強(qiáng)政府采購向中小企業(yè)傾斜，財(cái)政部會同有關(guān)部門制定出臺了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。根據(jù)2011年全國政府采購市場規(guī)模突破1萬億元匡算，預(yù)計(jì)今年中小企業(yè)可獲得3000億元以上的政府采購份額，其中小微企業(yè)就可獲得接近2000億元的份額。謝旭人說。
