非稅收入，大增折射發(fā)展隱患
非稅收入大幅增長憂過于喜，警惕“亂收費”、“過頭稅”卷土重來
在國內(nèi)經(jīng)濟增速回落、房地產(chǎn)銷售下降、結(jié)構(gòu)性減稅等多重因素作用之下，2011年四季度以來，全國稅收收入呈現(xiàn)出低速增長態(tài)勢。繼今年一季度全國稅收收入增幅微超10%，創(chuàng)下近三年來最低；4月份全國稅收增速繼續(xù)大幅回落，單月增幅已降至不足3%.前四月累計，全國稅收收入增長8.1%，增幅同比回落超過20個百分點。受此影響，前四月全國財政收入同比增長12.5%，增幅回落18.9個百分點。
對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院財政稅務學系教授鄭榕認為，經(jīng)濟增長具有周期性，任何一個經(jīng)濟體都不可能永遠保持高速增長，中國的經(jīng)濟已經(jīng)到了增速放緩的階段，稅收增幅也會隨之下降。
值得關注的是，與稅收收入減速形成巨大反差，財政收入中非稅收入呈現(xiàn)出大幅增加態(tài)勢。一季度我國非稅收入為4118億元，同比增加1432億元，增長了53.3%.其中，地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增長達到50.1%，有的省市的增長幅度甚至超過一倍。
非稅收入的主要形式是“收費”，主要包括行政事業(yè)性收費、彩票公益金、國有資源有償使用收入、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入、財政資金產(chǎn)生的利息收入等。
財稅專家表示，非稅收入大幅增長，說明稅收和非稅收入結(jié)構(gòu)失衡，不可避免地會衍生出亂收費、重復收費問題。
在鄭榕看來，目前個別地方政府非稅收入的規(guī)模甚至超過稅收收入。究其原因還是地方的收入能力不足，又缺乏稅收立法權，只能利用行政權力新設多種收費項目。在一定程度上，稅收收入與非稅收入形成了一種此消彼長的態(tài)勢。盡管有越來越多的非稅收入開始納入預算管理，但其收支的透明度還有待進一步增強。
國家財政部財政科學研究所副所長劉尚希說，如果非稅收入中的行政事業(yè)費大幅增加，應該引起注意。這相當于地方政府對企業(yè)收稅減少了，卻用費用的辦法變相增加收入，還是在增加企業(yè)的負擔，“羊毛總是出在羊身上”。
從企業(yè)來看，江蘇省對外出口額排名前列的一企業(yè)相關負責人對記者表示，除了被銀行突然要求還貸以外，今年以來來自稅務部門的稅收壓力在陡然增加。在當前歐洲等地出口需求大幅下降的情況下，這種壓力無疑是雪上加霜。
當前地方的財政支出壓力較大，劉尚希認為，首先是與老百姓息息相關的民生支出的標準、范圍都在增加。此外，保障房建設、社保標準提高以及農(nóng)村養(yǎng)老范圍的擴大和相關行業(yè)補貼都對地方財政構(gòu)成了較大的支出壓力。盡管中央有轉(zhuǎn)移支付，但是地方仍然有缺口。
財政部數(shù)據(jù)顯示，一季度全國財政支出24118.05億元，比去年同期增加6064.48億元，增長33.6%.其中，地方財政支出20276.07億元，同比增長35.9%.
專家指出，由于稅收和財政收入總量一直是地方政府和有關部門考核指標，在經(jīng)濟回落，減稅政策實施的情況下，為了保證地方財政收入不至于下降太多，就會在非稅收入上挖掘潛力。
劉尚希表示，非稅收入上漲是新情況，如果行政事業(yè)收費大幅增加，可能代表著亂收費的出現(xiàn)，應該引起注意；如果是產(chǎn)權收益方面的非稅收入增加，則要具體情況具體分析。越是經(jīng)濟放緩，越要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育經(jīng)濟發(fā)展后勁，警惕“過頭稅”卷土重來。
專家認為，成熟的市場經(jīng)濟國家，對非稅收入都有一套行之有效的管理辦法，比如項目經(jīng)法定程序確定、嚴格控制收費標準、實行聽證協(xié)商制度、收費罰款收入專用、集中統(tǒng)管收支、健全的收支監(jiān)督制度等，而我國卻普遍存在項目和標準隨意、管理方式不統(tǒng)一、征收部門多元等問題。為此，應根據(jù)財政數(shù)據(jù)順藤摸瓜，對有隱患的非稅收入加強調(diào)研。此外，有關部門可采取措施，統(tǒng)籌制定《政府非稅收入征收管理辦法》，避免不正常的非稅收入傷害經(jīng)濟增長。
在稅收收入增長減速的背景之下，專家們認為，不僅可以做加法，更應該做減法，即通過結(jié)構(gòu)性減稅增強企業(yè)活力，刺激微觀經(jīng)濟。降低納稅人的稅收負擔，形成稅收“洼地”后，會出現(xiàn)大量的生產(chǎn)者、消費者、就業(yè)者，從而激活微觀經(jīng)濟運行的鏈條，帶動經(jīng)濟增長，為組織政府收入提供前提和可能。
劉尚希建議，除了繼續(xù)做好結(jié)構(gòu)性減稅外，應進一步減費。雖然這些年不斷在減少收費項目，但仍有空間根據(jù)具體情況，減少一些不必要的費用，尤其是一些加重企業(yè)負擔的費用。目前自身脆弱的小微企業(yè)經(jīng)營如履薄冰，過多的費用使小微企業(yè)經(jīng)營困難。應幫助小企業(yè)塑造良好的發(fā)展環(huán)境，助力我國經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。同時，對于一些提供公共服務的非營利性質(zhì)社會組織的收費也應當清理，劃清費用征收的界限。
