記者了解到，北京“營(yíng)改增”試點(diǎn)沒(méi)有如業(yè)界預(yù)計(jì)的那樣在7月1日啟動(dòng)，財(cái)力吃緊或是主要原因。
“今年以來(lái)稅收增速下滑的非常厲害，如果實(shí)施"營(yíng)改增"，初步測(cè)試一年要少收70多億元，而財(cái)政支出又在加大，吃不消啊！”7月11日，接近北京市地稅局的一位不愿具名的人士向本報(bào)記者透露。
記者致電北京市財(cái)政局和市國(guó)家稅務(wù)局，但得到的答復(fù)均是，并未接到國(guó)務(wù)院批復(fù)的有關(guān)北京“營(yíng)改增”試點(diǎn)的正式通知，該方案的進(jìn)展具體到什么程度并不清楚。
試點(diǎn)擱置
事實(shí)上，北京為推行“營(yíng)改增”已準(zhǔn)備很長(zhǎng)時(shí)間。
我國(guó)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作啟動(dòng)于2011年11月，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局當(dāng)時(shí)發(fā)布了《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》及其相關(guān)政策，今年1月1日上海正式開(kāi)始實(shí)施。
據(jù)上述知情人士透露，也是在那個(gè)時(shí)候，北京就正式提出了申請(qǐng)，雖然遞交正式申請(qǐng)所涉及的行業(yè)口徑與上海一致，改革行業(yè)主要集中在交通運(yùn)輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但實(shí)際上卻同時(shí)在多個(gè)行業(yè)如建筑業(yè)等已開(kāi)展了前期調(diào)研摸底工作。
北京市華稅律師事務(wù)所便受北京金融局的委托，參與了有關(guān)金融業(yè)“營(yíng)改增”的調(diào)研和立法建議工作。
“應(yīng)該說(shuō)從去年11月份，北京市相關(guān)部門(mén)，包括財(cái)政局和國(guó)稅局、地稅局等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，當(dāng)時(shí)有個(gè)時(shí)間表，今年7月1日在北京試行營(yíng)改增的政策要出臺(tái)。”北京市華稅律師事務(wù)所主任劉天永日前做客“和訊訪談”時(shí)說(shuō)。
今年早些時(shí)候，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷亦向媒體證實(shí)：北京市確實(shí)已經(jīng)提出實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)，但是具體的方案目前還沒(méi)有定，現(xiàn)在正在做前期的準(zhǔn)備。
劉天永說(shuō)，目前財(cái)政部和稅務(wù)總局已經(jīng)做了表態(tài)，基本上同意，但最終還要征得國(guó)務(wù)院的同意才能夠執(zhí)行。一些業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，北京的試點(diǎn)方案將基本效仿上海。
劉天永回憶說(shuō)，5月23日北京市委常委會(huì)議對(duì)“營(yíng)改增”做了討論，他們主要是制定過(guò)渡性、像上海市一樣制定財(cái)政扶持政策。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)官方的表述是，北京市將針對(duì)“營(yíng)改增”研究制定過(guò)渡性財(cái)政扶持政策，并將在上海試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定風(fēng)險(xiǎn)防范，特別是涉稅犯罪防范措施，加強(qiáng)針對(duì)“營(yíng)改增”的稅務(wù)征管銜接。
5月28日，北京市國(guó)家稅務(wù)局發(fā)布《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅非試點(diǎn)納稅人納稅申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出，為做好試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，使增值稅納稅申報(bào)表能夠滿足營(yíng)改增業(yè)務(wù)（包括交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）納稅申報(bào)的要求，北京市國(guó)家稅務(wù)局?jǐn)M對(duì)現(xiàn)行增值稅納稅申報(bào)表進(jìn)行調(diào)整。
依據(jù)北京市國(guó)稅局下發(fā)通知里的填表說(shuō)明，對(duì)增值稅申報(bào)中的“上期留抵稅額”，統(tǒng)一以2012年6月30日作為區(qū)分點(diǎn)。這也印證了，北京7月1日試點(diǎn)“營(yíng)改增”的猜測(cè)。結(jié)果是7月過(guò)去近兩周了依然沒(méi)動(dòng)靜。
財(cái)力吃緊？
至于試點(diǎn)擱置的原因，一些人士猜測(cè)，目前北京市自身的方案并不充分成熟，相關(guān)的稅收征管系統(tǒng)也沒(méi)有調(diào)試好，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅征管系統(tǒng)的對(duì)接，因?yàn)閲?guó)務(wù)院曾向“營(yíng)改增”試點(diǎn)申報(bào)城市表示，若方案報(bào)上來(lái)能夠保證順利實(shí)施，就會(huì)批復(fù)，但前提是北京市要形成成熟的、可操作的方案。再加上不像上海是國(guó)稅、地稅“不分家”，北京還將面臨國(guó)地稅稅收共享比例問(wèn)題。
不過(guò)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼并不認(rèn)同上述說(shuō)法。他在7月12日接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)明確表示：“北京試點(diǎn)并不存在技術(shù)上的問(wèn)題。”上述知情人士也認(rèn)為，北京上報(bào)的試點(diǎn)方案與上海基本一致，輕車(chē)熟路，并不是問(wèn)題。
據(jù)介紹，“營(yíng)改增”試點(diǎn)主要在交通運(yùn)輸行業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸行業(yè)適用11%的稅率，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)適用17%的稅率，其余試點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。
上海市國(guó)稅局此前透露，與原實(shí)行營(yíng)業(yè)稅稅制相比，實(shí)施“營(yíng)改增”改革后，今年一季度上海市試點(diǎn)企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅收負(fù)擔(dān)超過(guò)20億元，中央和地方兩級(jí)財(cái)政相應(yīng)減少稅收收入、增加財(cái)政支出。
“北京市相關(guān)部門(mén)根據(jù)申報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)試，估計(jì)試點(diǎn)前后，一年會(huì)減少70億的稅收收入。”上述知情人士說(shuō)。
北京市財(cái)政局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，北京公共財(cái)政收入累計(jì)完成1186.2億元，同比只增長(zhǎng)了2%，而作為地方公共財(cái)政收入主力軍的營(yíng)業(yè)稅，累計(jì)完成422.7億元，同比下降2%，而過(guò)去兩年，這些數(shù)字都是保持兩位數(shù)增長(zhǎng)的。
雪上加霜的是，賣(mài)地收入銳減。今年北京市政府性基金預(yù)算收入為1060.6億元，如果按照去年的相同比例核算，即土地出讓金占政府性基金預(yù)算收入的91%，那么需要完成土地出讓金收入為965億元，但上半年實(shí)際上僅完成了144.88億元。
“北京試點(diǎn)方案還要重新調(diào)整，至于開(kāi)啟的時(shí)間窗口不好判斷。”上述知情人士稱，在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入增速下滑的同時(shí)，又要加大財(cái)政的民生支出，財(cái)政剛性支出占比加大，對(duì)于面臨轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨的北京來(lái)講，財(cái)力吃緊是個(gè)繞不開(kāi)的話題。
