7月以來，廣東、寧波、南京、長沙等省市出臺(tái)穩(wěn)增長舉措，增加投資規(guī)模。從各省官員近期表態(tài)來看，地方版“穩(wěn)增長”政策或接連出臺(tái)。而上半年大多數(shù)省財(cái)政收入增速超GDP，減稅空間仍較大。
隨著央行上周一周內(nèi)兩提貨幣政策“有效性”，市場降準(zhǔn)預(yù)期增強(qiáng)。同時(shí)，隨著“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)大，下半年消費(fèi)稅、資源稅、房產(chǎn)稅等方面的稅制改革或開展，擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅范圍可期。財(cái)政政策和貨幣政策作為兩大重要調(diào)控手段，下半年降準(zhǔn)減稅或并行。
發(fā)改委項(xiàng)目審批提速地方版穩(wěn)增長政策相繼出臺(tái)
上半年以來，“穩(wěn)增長”措施相繼推出。今年以來，各部位及有關(guān)部門制定出臺(tái)了42項(xiàng)民資“新36條”的實(shí)施細(xì)則，涵蓋鐵路、能源、電信、金融等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。此前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又督促“新36條”實(shí)施細(xì)則落地。隨著“玻璃門”的打破，民間資本或迎來新一輪投資熱潮�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》6日?qǐng)?bào)道稱，3月份以來，發(fā)改委項(xiàng)目審批通過維持每月200個(gè)以上，基礎(chǔ)設(shè)施投資或繼續(xù)加速。
除了中央投資力度不斷增長外，各地也陸續(xù)出臺(tái)各種政策，增加投資規(guī)模。中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，7月以來，廣東、寧波、南京、長沙、貴州等多個(gè)省市出臺(tái)穩(wěn)增長若干措施，拉開地方穩(wěn)增長大幕。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》文章指出，四川省委書記劉奇葆7月15日表示，堅(jiān)持全年目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖，把主攻方向放在堅(jiān)決有力地促進(jìn)工業(yè)回升、穩(wěn)定投資增長上。同日貴州省委書記栗戰(zhàn)書提出，要著力在加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)中培育新的增長點(diǎn)。廣東省省長朱小丹7月20日強(qiáng)調(diào)，要把穩(wěn)定和擴(kuò)大投資、扭轉(zhuǎn)投資下滑勢頭作為廣東穩(wěn)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措。從近期地方領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)來看，下半年一些地方可能出臺(tái)更多類似政策。
央行一周兩提貨幣政策“有效性”8月或再度降準(zhǔn)
隨著經(jīng)濟(jì)增速的下滑，通脹形勢加速回落為貨幣政策操作提供了更大的空間，多位專家及機(jī)構(gòu)預(yù)測8月央行可能再次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。而央行連續(xù)兩次提及“提高貨幣政策的有效性”，并表示“增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性”，更增強(qiáng)市場對(duì)降準(zhǔn)的預(yù)期。
8月3日至4日召開的2012年中國人民銀行分支行行長座談會(huì)上傳遞出這樣的聲音：下半年金融宏觀調(diào)控和金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重，貨幣政策在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，要增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性、有效性。而央行8月2日發(fā)布的《2012年第二季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步提高貨幣政策的有效性，有效解決信貸資金供求結(jié)構(gòu)性矛盾。
在6月CPI創(chuàng)下2010年2月來的新低后，對(duì)于即將發(fā)布的7月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)測CPI增幅將跌破2%.CPI的持續(xù)走低也增強(qiáng)了市場對(duì)于央行繼續(xù)維持適度寬松貨幣政策的預(yù)期。據(jù)《華西都市報(bào)》6日?qǐng)?bào)道，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委預(yù)測，央行將在8月下調(diào)存準(zhǔn)率0.5個(gè)百分點(diǎn)。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平則表示，現(xiàn)在來看，外匯占款增幅明顯在放緩，增量在大幅度削減，未來準(zhǔn)備金率進(jìn)一步下調(diào)是大趨勢，8月份以后都有可能下調(diào)。
結(jié)構(gòu)性減稅空間大期待落實(shí)優(yōu)惠政策不打折扣
除了貨幣政策，財(cái)政政策對(duì)于“穩(wěn)增長”越來越被期待發(fā)揮更重要的作用。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)大至北京深圳等10省市，這是結(jié)構(gòu)性減稅的重要內(nèi)容之一，也是通過財(cái)政政策穩(wěn)增長的重要舉措。與金融危機(jī)后大規(guī)模的刺激政策不同，此輪“穩(wěn)增長”或更倚重財(cái)政政策。
上半年各地經(jīng)濟(jì)增速普遍下滑，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，稅收隨著經(jīng)濟(jì)的增長而增加，隨經(jīng)濟(jì)的減慢而減慢，相應(yīng)財(cái)政收入也會(huì)放緩，但數(shù)據(jù)卻顯示絕大部分省區(qū)的財(cái)政收入增速高于GDP.據(jù)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道不完全統(tǒng)計(jì)，在統(tǒng)計(jì)的24個(gè)省份上半年財(cái)政收入中，21省份地方財(cái)政收入增速均超GDP.《人民日?qǐng)?bào)》6日發(fā)表文章稱，財(cái)政收入增速高于GDP增速，深層原因在于占稅收總額70%的流轉(zhuǎn)稅增速高于GDP的增長，結(jié)構(gòu)性減稅仍有較大空間。
上半年已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)減稅措施，政策出臺(tái)后如何落到實(shí)處尤為重要。國家稅務(wù)總局副局長解學(xué)智在全國稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“不能以稅收收入任務(wù)緊張為由在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策上打折扣。”
而兩會(huì)期間提交的2012年財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，今年我國稅制改革內(nèi)容有六項(xiàng)，涉及營業(yè)稅改征增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)稅，目前除了營改增之外，其余尚未有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，因此預(yù)期下半年相關(guān)稅種改革將逐步推進(jìn)。而目前，地方版減稅政策也相繼出臺(tái)。寧波市政府日前出臺(tái)了旨在穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的“二十六條意見”，其中“加大稅收政策扶植力度”最為引人矚目。
