“《節(jié)能減排”十二五“規(guī)劃》的印發(fā)在整個(gè)十二五期間對(duì)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有舉足輕重的作用，意味著一直處于探路摸索時(shí)期的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入真正的實(shí)施階段。”業(yè)內(nèi)人士如是分析。
分析人士認(rèn)為，在當(dāng)前內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走弱的背景下，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要抓手，將是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要引擎。特別是在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的情況下，節(jié)能減排將成為轉(zhuǎn)方式的重要推動(dòng)力，在這方面，財(cái)政政策將大有可為。
2012年5月，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政節(jié)能減排工作會(huì)議上表示，要把推進(jìn)節(jié)能減排作為積極財(cái)政政策重要內(nèi)容，采取更加有力的措施，支持?jǐn)U大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資力度。
據(jù)了解，2012年中央財(cái)政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項(xiàng)資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價(jià)附加、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的資金，合計(jì)達(dá)到1700億元。
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副教授周波不久前在接受媒體采訪時(shí)表示，在如何運(yùn)用財(cái)稅政策方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示是，不僅政府要有財(cái)政投入，也要通過(guò)稅收激勵(lì)政策，刺激清潔能源消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。另外，節(jié)能減排不應(yīng)只針對(duì)企業(yè)，還應(yīng)通過(guò)稅收政策，刺激節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，擴(kuò)大企業(yè)的盈利空間，從而鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排。
記者了解到，《規(guī)劃》在“完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策”一項(xiàng)中，提出了落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，改革資源稅，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)。
周波認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政收入穩(wěn)步、快速增長(zhǎng)為我國(guó)稅收政策轉(zhuǎn)型提供了難得的機(jī)遇，可以在短期財(cái)政收入職能和長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整職能的權(quán)衡中，更加重視后者。
具體到節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可采取包括政府投資、政府采購(gòu)和財(cái)政貼息等財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)使用先進(jìn)技術(shù)，降低能耗和污染排放；同時(shí)，鑒于目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，相當(dāng)大部分的技術(shù)還相對(duì)落后，其產(chǎn)生的排放和污染比較大，可采取懲罰機(jī)制，提高產(chǎn)能落后企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，降低其盈利空間，通過(guò)倒逼機(jī)制加強(qiáng)其節(jié)能減排效果或者使其自動(dòng)退出市場(chǎng)。
也有一部分財(cái)稅專家表示，以高稅負(fù)對(duì)使用低水平、落后技術(shù)企業(yè)加以約束的懲罰性稅收政策還有待商榷，因?yàn)榭赡軙?huì)帶來(lái)利益變化，一定程度上會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和財(cái)政收入穩(wěn)定。
在市場(chǎng)普遍關(guān)注的改革和完善資源稅方面，財(cái)稅專家建議充分考慮產(chǎn)品價(jià)值與資源稀缺程度，抑制不合理需求。
