2012對于中國與東盟來說，都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。外有美國“重返亞洲”，牽動著東亞經(jīng)濟和安全格局，內(nèi)有成員國內(nèi)部爭端尚未妥善解決。在新的國際形勢和經(jīng)濟環(huán)境下，中國與東盟如何協(xié)力合作共謀發(fā)展？來自中國、越南、柬埔寨、新加坡、馬來西亞等國科學院、大學研究機構的100多名專家、學者齊聚南寧，出謀劃策。
9月17—18日，第五屆中國—東盟智庫戰(zhàn)略對話論壇在廣西南寧舉行。該論壇由中國社會科學院國際研究學部、廣西社會科學院、廣西國際博覽事務局、廣西北部灣發(fā)展研究院和東盟智庫網(wǎng)聯(lián)合主辦，是第九屆中國—東盟博覽會系列論壇之一。
河口口岸是中國—越南經(jīng)貿(mào)往來的重要通道。本報記者李東攝據(jù)了解，此次論壇的主題為“新形勢下的中國—東盟合作”。下設“當前世界經(jīng)濟與政治新形勢對東亞地區(qū)的影響”“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立兩年后的回顧與展望”“合力推進中國—東盟互聯(lián)互通建設”“泛北部灣區(qū)域合作的難點及對策”“中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作的新途徑和新模式”“中國—東盟科技、人文交流合作與拓展”“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)在推進中國—東盟合作發(fā)展中的地位和作用”等七個分議題。
與會專家認為，目前世界經(jīng)濟與政治格局正在發(fā)生深刻變化，突出表現(xiàn)為亞洲特別是東亞對世界經(jīng)濟所做出的杰出貢獻。根據(jù)世界貿(mào)易組織、世界銀行和國際貨幣基金組織的相關統(tǒng)計，東亞對世界經(jīng)濟與貿(mào)易增長的貢獻率已連續(xù)5年超過50%.而美國的“重返亞洲”，是當前東亞形勢發(fā)展中最大的動向。在此情況下，唯有聯(lián)合自強，加強團結(jié)與合作才能渡過難關，實現(xiàn)互利共贏。
專家們一致認為，中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成兩年來，進一步加快了雙邊貿(mào)易乃至投資的發(fā)展，對中國—東盟合作起到很大的推動作用。目前，中國和東盟之間90%以上的貨物實現(xiàn)零關稅，下一步將重點推進提高服務貿(mào)易的相互開放水平，進一步著重加強互聯(lián)互通建設，充分利用原產(chǎn)地規(guī)則，擴大雙邊的投資合作。
頭腦風暴
觀點一 經(jīng)濟粘合可緩解南海爭端
中國經(jīng)濟迅速的發(fā)展令東盟對中國的擔心增加，東盟國家出現(xiàn)了所謂限制“中國對資源、市場控制”的聲音和對中國投資加以限制的做法。而南海問題被一再熱炒，無疑影響到了中國和東盟的穩(wěn)定關系。如何解決南海問題，中國社會科學院國際研究學部主任張?zhí)N嶺有著自己的看法。
張?zhí)N嶺表示，南海問題復雜，解決需要時日，危險在于多種因素“摻和”，尤其是在美國借口介入、多方攪局的情況下，局勢可能會變得混亂與難控。南海問題的大局是保持克制、穩(wěn)定、協(xié)商、合作。如果發(fā)生對抗，要回歸正常就要費很大的力氣，花很大的代價。
中國—東盟在新形勢下，如何共謀發(fā)展，張?zhí)N嶺提出了三點建議。“首先，要著眼于大局，擱置爭議，通過對話、協(xié)商與合作化解誤解和矛盾，增進互信。第二，以經(jīng)濟發(fā)展為中心，發(fā)揮互補優(yōu)勢，通過加強開放與合作實現(xiàn)共謀發(fā)展。最后，要以改善和加強雙邊關系為基礎，重視東盟作為地區(qū)合作組織在進行利益協(xié)調(diào)和推動對外關系的作用。”
南海問題形成原因復雜，僅僅加強經(jīng)濟合作能否有助于改善東盟國家對中國的信任，緩解南海地區(qū)爭端？
針對這一懷疑，張?zhí)N嶺肯定地說，“經(jīng)濟不能解決一切，但利益基礎是一個粘合劑。尤其是，中國與東盟陸海相連，有著特殊地緣關系和共同的發(fā)展利益關注。因此，推動務實合作，深化利益基礎，中國要比其他國家更有優(yōu)勢。”
“以互聯(lián)互通為例，把中國與東盟國家之間的互聯(lián)互通搞好了，建設起連接中國與東盟國家之間的公路、鐵路網(wǎng)絡，加上自由貿(mào)易區(qū)的市場開放法規(guī)基礎，這樣就可以形成一個大的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，那樣雙方的共同利益基礎也就更堅固。從未來發(fā)展看，中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走內(nèi)需拉動，綠色可持續(xù)發(fā)展之路，也可以為東盟帶來新的機遇。”
觀點二 互聯(lián)互通是當務之急
東盟與中國建立對話合作關系20年，經(jīng)濟合作是雙方合作的重中之重。然而關稅、貿(mào)易壁壘、通關程序、商貿(mào)物流等“攔路虎”依舊阻礙著雙方深入經(jīng)濟合作的道路。致力于經(jīng)濟一體化建設的前馬來西亞駐WTO代表拿督蘇普諾曼尼，迫切地希望中國與東盟的合作之路能更通更廣。
“雖然現(xiàn)在關稅已經(jīng)被淘汰了近90%的稅目，但普遍的非關稅壁壘阻礙了投資流動。”蘇普諾曼尼表示：“各國間不同的標準、法規(guī)和評估程序通常也會構成各國間的貿(mào)易壁壘，各國的經(jīng)濟活動和流程的不透明性也阻礙了雙方的互聯(lián)互通。”
蘇普諾曼尼認為，要解決阻礙，首先需要各國簡化通關法律、法規(guī)和程序，使之與國際接軌，并制定符合各國之間交流合作的形式。比如提高海關法律、法規(guī)、程序和形式的透明度，推出適合的官方英文版，減少海關對邊境的清關控制等等。各國可以共同商議建立一致的檢驗檢疫標準和方法，重新推出、調(diào)整各國的檢驗檢疫程序。
地區(qū)之間的物理連接可以具體化經(jīng)濟一體化的實際意義。因此，蘇普諾曼尼表示，可靠的供應鏈和完善的物流系統(tǒng)有必要共同努力以獲得進一步的發(fā)展。
“現(xiàn)在東盟在連接性上的最大問題就是基礎設施建設薄弱，而"中國因素"恰好可以彌補這一不足。”他說：“昆明—新加坡鐵路和南寧—新加坡經(jīng)濟走廊這兩大對接東盟的舉措已啟動，在運輸環(huán)節(jié)上，這兩個項目將會對沿線地區(qū)經(jīng)濟、工業(yè)以及旅游發(fā)展起到不可替代的作用。”
觀點三 區(qū)域化合作應對美國“重返亞洲”
東盟10國和中國的快速發(fā)展刺激美國“重返亞洲”，并牽動東亞經(jīng)濟和安全格局的調(diào)整，成為了當前東亞形勢發(fā)展中最大的動向。美國是超級大國，擁有超強的經(jīng)濟、科技、軍事實力，某種程度上說，可謂“游戲規(guī)則”的制定者。美國的“重返亞洲”，會不會對中國東盟合作造成影響？
中國國際問題研究所副所長董漫遠給我們的答案是，“重返亞洲”沒有看上去那么來勢兇猛，中國不用過度擔憂，但要繼續(xù)堅持區(qū)域化合作。
“美國"重返亞洲"是全方位的戰(zhàn)略投入，但并不平衡。比如說，美國在安全和外交領域投入的較多，經(jīng)濟領域投入不足，已經(jīng)允諾的合作項目常常節(jié)外生枝，難以落實，不免使得東盟國家失望。”董漫遠說：“美國在安全、外交、軍事等領域，要求東盟10國為美國"無私奉獻"，經(jīng)濟上又摳門兒，取多予少，不免令東盟感到不爽。這是美國"重返亞洲"遇到的新問題。”
而反觀中國，深化同東盟的全方位互利合作，是中國外交的優(yōu)先方向。中國支持東盟共同體建設和一體化進程，支持東盟互聯(lián)互通，支持東盟在東亞合作中的主導地位，也愿意配合東盟共同推進東亞合作進程。“中國不認為東盟的繁榮強大是威脅，反而將此視為難得的合作與互利共贏機遇。中國與東盟已形成命運共同體。而中國繼續(xù)發(fā)揮積極主動作用，堅持區(qū)域化合作就是最佳應對方式。”
