據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，稅制改革，上海做了先鋒。營(yíng)業(yè)稅改增值稅，試水半年多，闖關(guān)成功。企業(yè)稅負(fù)減輕了，稅收結(jié)構(gòu)也更加合理了。
上海似乎創(chuàng)造了奇跡，但年初開始試點(diǎn)時(shí)，上海人心里并沒(méi)有底，顯得異常低調(diào)。即使大功告成的今天，談起稅改的成效，依然謹(jǐn)慎。
一家日資文化企業(yè)上海分公司財(cái)務(wù)人員：具體稅負(fù)上有多少減少，還不知道。
上海市政府副秘書長(zhǎng)、上海市財(cái)政局局長(zhǎng)蔣卓慶：企業(yè)生產(chǎn)有個(gè)周期，數(shù)據(jù)也有個(gè)周期，長(zhǎng)期下來(lái)是什么情況，這也有一個(gè)過(guò)程。
這種心態(tài)情有可原。稅收，由農(nóng)耕社會(huì)的“田租”演變而來(lái)，始終是國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐。稅就是錢，稅制改革就是調(diào)整錢的分配，也就是中央、地方、企業(yè)、百姓各方利益的分配。中國(guó)的改革步入“深水區(qū)”，稅制改革是重要一關(guān)。
目前，營(yíng)業(yè)稅和增值稅是我國(guó)最重要的兩個(gè)流轉(zhuǎn)稅稅種，幾乎涉及中國(guó)所有行業(yè)，“營(yíng)改增”影響之大可想而知。以前交營(yíng)業(yè)稅，意味著企業(yè)只要有經(jīng)營(yíng)就得交稅；而改交增值稅，是有了效益才交，這樣企業(yè)交得稅就少了，等于是地方政府給企業(yè)讓利、促企業(yè)發(fā)展。這當(dāng)然是大好事，但地方政府的財(cái)政收入就要縮水。圍繞錢的利益格局由此發(fā)生了傾斜，地方政府能夠承受嗎？
對(duì)此，上海雖有準(zhǔn)備，但究竟會(huì)影響多大，也是心中無(wú)數(shù)。直到上半年結(jié)束一看賬本，數(shù)字果然不小。
上海市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局局長(zhǎng)顧炬：今年上半年本市試點(diǎn)企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅收負(fù)擔(dān)約44.5億元，中央和地方兩級(jí)財(cái)政相應(yīng)減少稅收收入、增加財(cái)政支出。
新的數(shù)據(jù)更是驚人：截至8月份，上海試點(diǎn)共減輕相關(guān)企業(yè)稅負(fù)170多億元，小型微型企業(yè)的稅負(fù)降幅達(dá)四成。這同時(shí)也意味著上海財(cái)政收入的縮水。為什么上海要如此改革、自斷財(cái)路？
上海物流企業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳永軍舉例說(shuō)，一些制造企業(yè)稅負(fù)太重，如果營(yíng)業(yè)稅再不改成增值稅，它們就會(huì)離開上海，下游的物流企業(yè)也會(huì)跟著走。
陳永軍：一些制造業(yè)企業(yè)抵扣了17個(gè)點(diǎn)的稅率。原因是希望它們不要離開上海，沒(méi)了它們，哪有物流業(yè)呢？不改革對(duì)上海整個(gè)物流業(yè)不好。
營(yíng)業(yè)稅改增值稅，是上海發(fā)展的需要，也是形勢(shì)所迫。上海正在將經(jīng)濟(jì)重心向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，稅制改革是上海必須要走的第一步，關(guān)系重大。營(yíng)改增試點(diǎn)剛過(guò)一個(gè)月，中央領(lǐng)導(dǎo)就曾專門到上海調(diào)研指導(dǎo)。上海市委書記俞正聲也曾在公開場(chǎng)合大聲疾呼：“天要下雨了，趕緊拿傘！”一種緊迫感溢于言表。
曾參與設(shè)計(jì)上海“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓，描述得更為具體：上海要建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)四大中心，稅制改革事關(guān)這個(gè)大局：劉桓：這些中心的建成需要政策配套，比如要建成物流中心，物流企業(yè)的抵扣稅款就要完整。如果我們稅制不改的話，很難通過(guò)（稅收）體制外去解決。
18年前的分稅制改革，奠定了今天中央和地方財(cái)政收入的基本格局，即中央得大頭，地方得小頭，這是當(dāng)年舉全國(guó)財(cái)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇。而當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求是，中央需要讓利給地方。一能為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供財(cái)力支撐，二能消除地方政府過(guò)度依賴土地財(cái)政帶來(lái)的種種惡果，三可以減少重復(fù)征稅，讓企業(yè)減負(fù)前行。
營(yíng)業(yè)稅改增值稅，正是要達(dá)到這些目的。而一個(gè)現(xiàn)實(shí)的難關(guān)是，這樣一改，地方政府的財(cái)政收入明顯會(huì)減少。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓：增值稅是中央和地方分成的，中央得到75%，地方得到25%，而營(yíng)業(yè)稅，比如交通運(yùn)輸、物流等行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅百分之百是地方的，這兩個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)成增值稅以后，如果體制不變，地方這部分稅收的75%會(huì)流失，地方利益就會(huì)損失。
如何平衡改革和利益的關(guān)系？上海大膽向中央請(qǐng)了一道“特赦令”——上海的交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大試點(diǎn)領(lǐng)域，營(yíng)業(yè)稅改增值稅之后，原來(lái)交給中央的，試點(diǎn)期間仍留在上海。
中央同意了，問(wèn)題似乎可以迎刃而解，但現(xiàn)實(shí)難題依然存在。
改用增值稅，企業(yè)在購(gòu)買設(shè)備等過(guò)程中已經(jīng)交的稅就可以抵消扣除，這意味著，即便不用上交中央，上海的財(cái)政所得不光眼睜睜會(huì)減少，還得額外掏錢補(bǔ)貼一些試點(diǎn)企業(yè)。比如物流企業(yè)，由于可抵扣的項(xiàng)目少，改交增值稅后，稅負(fù)沒(méi)降反而增了。
上海物流企業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳永軍為此很撓頭：陳永軍：交通企業(yè)可抵扣的項(xiàng)目主要是購(gòu)置運(yùn)輸車輛和燃油，企業(yè)要想真正抵扣并非容易。比如，上海德方物流一月份實(shí)際稅負(fù)上升了3.4個(gè)百分點(diǎn)。
試點(diǎn)就是一次充滿未知的試驗(yàn)，在稅收減少的情況下，上海硬著頭皮，堅(jiān)持拿出過(guò)渡性的財(cái)政補(bǔ)貼，保證企業(yè)成長(zhǎng)。上海市財(cái)政局局長(zhǎng)蔣卓慶說(shuō)，稅收減少事小，企業(yè)積極性沒(méi)了事大：蔣卓慶：在過(guò)渡期里面，不要因?yàn)樾吕隙愔频霓D(zhuǎn)換，增加經(jīng)營(yíng)困難，到六七月份，（財(cái)政）補(bǔ)貼數(shù)字逐步減少，企業(yè)也了解了稅制改革長(zhǎng)效的制度安排。
不怕“試錯(cuò)”，就怕不試。試了不行，可以從頭來(lái)；但如果不試，上海永難走出稅制不合理造成的困境。事實(shí)證明，上海的嘗試是對(duì)的，試點(diǎn)以來(lái)，上海服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了超10%的快速增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)利用外資增長(zhǎng)20%以上。半年多下來(lái)，上海財(cái)政收入結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生的改變，更是讓蔣卓慶喜不自禁。
蔣卓慶：第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)更加明顯，各類投資類、生產(chǎn)要素類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國(guó)際性跨國(guó)公司落戶上海的興趣明顯增強(qiáng)。
在各種利益的權(quán)衡中，上海曾猶豫過(guò)、徘徊過(guò)，但最終痛下決心，舍棄眼前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，闖出了一片新天地。在上海未來(lái)五年必須要做的幾件事中，“加快服務(wù)業(yè)發(fā)展”位列第一。到2015年，上海計(jì)劃將第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重，從57.9%提高到65%左右。隨著營(yíng)改增試點(diǎn)的順利推進(jìn)，上海離自己的目標(biāo)正越來(lái)越近。
