在征收反傾銷(xiāo)稅的同時(shí)，再加征反補(bǔ)貼稅，已經(jīng)成為2006年以來(lái)，讓中國(guó)對(duì)美出口企業(yè)無(wú)奈而又必須接受的事實(shí)。
昨日（11月6日），商務(wù)部網(wǎng)站掛出的信息顯示，中美兩國(guó)根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決規(guī)則，就中國(guó)訴美關(guān)稅法修訂法案（即GPX法案）在日內(nèi)瓦舉行了磋商，就涉案問(wèn)題交換了意見(jiàn)。下一步，中方將根據(jù)磋商結(jié)果研究是否繼續(xù)將該案推進(jìn)至專(zhuān)家組階段。
一名了解進(jìn)展的人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露，11月5日，中美雙方代表團(tuán)在日內(nèi)瓦首次正式面對(duì)面磋商，包括雙方產(chǎn)業(yè)界及相關(guān)政府代表集中表達(dá)了雙方的看法。
“按照既定程序，從中方遞交磋商請(qǐng)求之日60天起，就可以設(shè)立專(zhuān)家小組，但是由于中方是起訴方，具體的時(shí)間還可以再研究決定。”上述人士對(duì)記者表示，“而一旦進(jìn)入專(zhuān)家組審理程序，則將持續(xù)6-9個(gè)月，此后將進(jìn)入上訴周期，大致為90天。”
“霸王法條”大起底
所謂“GPX法案”，起因于2011年的一紙裁決。當(dāng)年12月19日，美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院對(duì)“美國(guó)公司GPX及其在華唯一生產(chǎn)廠河北興茂輪胎有限公司上訴美國(guó)商務(wù)部”一案裁決，認(rèn)定美國(guó)反補(bǔ)貼法不適用于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家。
這是一項(xiàng)非公路用輪胎司法訴訟案，法院認(rèn)定美商務(wù)部在《1930年關(guān)稅法》下無(wú)權(quán)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。
由于中國(guó)長(zhǎng)期被認(rèn)定為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，美國(guó)聯(lián)邦法院上訴庭曾在1986年“喬治城鋼鐵案”中裁定美國(guó)商務(wù)部無(wú)需針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體使用反補(bǔ)貼稅。
然而，由于中國(guó)入世后出口激增，2006年11月，美國(guó)商務(wù)部開(kāi)啟了對(duì)中國(guó)的首次反補(bǔ)貼調(diào)查，該行業(yè)為銅版紙。
當(dāng)時(shí)，中方就明確指出美無(wú)權(quán)對(duì)其認(rèn)定的所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。但美方在沒(méi)有充分國(guó)內(nèi)法依據(jù)的前提下，依然堅(jiān)持錯(cuò)誤的做法，相繼對(duì)華發(fā)起30余起反補(bǔ)貼調(diào)查。
去年底美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院的裁決也沒(méi)能阻止美方的錯(cuò)誤做法：美國(guó)國(guó)會(huì)在裁決后不到3個(gè)月的時(shí)間里迅速通過(guò)了《1930年關(guān)稅法》修訂案（案號(hào)H.R.4105，即GPX法案），授權(quán)美商務(wù)部可以對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家適用反補(bǔ)貼措施，并溯及既往地追認(rèn)此前調(diào)查的合法性。
商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)指出，中方堅(jiān)決反對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，美方這種做法將中國(guó)企業(yè)置于一個(gè)不確定的法律環(huán)境，違反了世貿(mào)組織在透明度和正當(dāng)程序等方面的相關(guān)規(guī)則。
根據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)，截至2011年8月底，中國(guó)一共遭受?chē)?guó)外的反補(bǔ)貼調(diào)查47起。
即使勝訴執(zhí)行也難
在5日與美方磋商之前，中國(guó)于9月17日已經(jīng)就美國(guó)在GPX法案中違反世貿(mào)規(guī)則的錯(cuò)誤做法，提出與美在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)了世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序。
對(duì)此，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO學(xué)院副院長(zhǎng)屠新泉對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，這次美方的做法有點(diǎn)過(guò)于欺負(fù)人的感覺(jué)，中國(guó)此番上訴。
他解釋說(shuō)，從上訴到WTO最終裁決至少要一年多到兩年的時(shí)間，與以往中國(guó)起訴美國(guó)臨時(shí)性措施相比，這一次涉及到法律，就會(huì)復(fù)雜得多。
前述知情人士亦表示，一國(guó)的法律一旦公布，短期內(nèi)較難改變。
屠新泉說(shuō)，如果此案美方敗訴，由于中國(guó)起訴的是美國(guó)政府，執(zhí)行時(shí)需要由美國(guó)政府說(shuō)服國(guó)會(huì)修改其法律。
美國(guó)喬治城大學(xué)法學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者、研究“雙反”的專(zhuān)家余盛興對(duì)本報(bào)記者稱(chēng)，自美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起“雙反”以來(lái)，明顯抬高了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的懲罰性關(guān)稅，在“雙反”前，中國(guó)產(chǎn)品被征收最高反傾銷(xiāo)稅是376%，而“雙反”雙重征稅后，最高達(dá)600%左右，將很多中國(guó)產(chǎn)品擋在門(mén)外。“雙反”成為美國(guó)企業(yè)排除來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的有效工具，美國(guó)政府一定程度上成了“幫兇”。
“由于WTO是軟性裁定，美國(guó)以往就有過(guò)被裁決敗訴，但拖著不改的情況。我對(duì)執(zhí)行情況不樂(lè)觀。”屠新泉說(shuō)，“美國(guó)國(guó)會(huì)一向?qū)TO規(guī)則這樣的國(guó)際法不感冒，國(guó)際法裁定國(guó)會(huì)立法錯(cuò)誤，也是讓他們丟面子的事情，所以很可能就是死扛到底了。”
他認(rèn)為，按照此次爭(zhēng)端的裁決流程，可能得等到2014年裁決才能出臺(tái)，實(shí)際的執(zhí)行也許要被美方拖到2015年年底。而根據(jù)入世議定書(shū)，中國(guó)將于2016年正式被承認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，到時(shí)又是另外的游戲規(guī)則了。
