改革是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的動力源泉。近10年來，隨著我國各項(xiàng)改革逐漸進(jìn)入攻堅(jiān)階段和深水區(qū)，改革已開始觸及更深層次的利益格局調(diào)整，實(shí)施難度也更大，而房產(chǎn)稅改革恰恰是在這一大背景下醞釀并開始實(shí)施的。
萬事開頭難，砥礪前行的房產(chǎn)稅改革，終于在本世紀(jì)第二個10年剛剛開始之時邁出了重要的第一步。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海市、重慶市自2011年1月28日起，開展對個人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)。上海市對本市居民家庭新購且屬于該居民家庭第二套以上的住房和非本市居民家庭新購住房征收房產(chǎn)稅；重慶市對獨(dú)棟商品住房（包括存量住房）和新購高檔住房，以及在重慶無戶籍、無工作和無企業(yè)的個人購買第二套以上普通住房征收房產(chǎn)稅。在談及啟動房產(chǎn)稅改革并實(shí)施試點(diǎn)的原因時，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)生了較大變化，住房制度改革不斷深化，房地產(chǎn)市場日趨活躍，居民收入水平有了較大提高，房地產(chǎn)也成為個人財(cái)富的重要組成部分。根據(jù)中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中提出的要求，有必要研究推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。鑒于歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況，我國目前對個人住房普遍征稅的條件尚不成熟。對個人住房征稅需要在制度設(shè)計(jì)和管理機(jī)制等方面充分研究論證，并在實(shí)踐中逐步探索。為不斷積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，有必要在部分城市開展對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。
從房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)實(shí)施1年多來的情況看，改革整體運(yùn)行平穩(wěn)，社會反響總體積極，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在上海市完成認(rèn)定的住房中，應(yīng)稅住房的比例不到20%，且80%以上的購房家庭都是本市居民家庭，表明投機(jī)投資性需求和過多占用住房資源的行為受到一定抑制；90%以上的應(yīng)稅住房適用0.4%的優(yōu)惠稅率，主要集中在非中心城區(qū)，也實(shí)現(xiàn)了鼓勵人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的政策導(dǎo)向。重慶市高檔住房的需求得到抑制，2011年成交面積占全部成交面積的比重比2010年下降4.1%，高檔住房的成交價比試點(diǎn)前下降了7.1%；住房供求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定變化，大戶型比例下降，中小戶型增加，多數(shù)高檔商品住宅項(xiàng)目樓盤訪客量出現(xiàn)較大幅度下降。
正是由于房產(chǎn)稅改革牽涉范圍廣、影響程度深，這項(xiàng)改革在滬、渝兩地開展試點(diǎn)后，有關(guān)部門對改革的下一步推進(jìn)持非常謹(jǐn)慎態(tài)度。然而，社會各界仍對房產(chǎn)稅改革存有疑慮與爭議。縱觀社會各界對房產(chǎn)稅改革的爭議，主要集中在房產(chǎn)稅能否抑制房價、房產(chǎn)稅到底會起什么作用、房產(chǎn)稅與土地出讓金并存是否屬于重復(fù)征收和國家對土地使用權(quán)征稅是否有依據(jù)等幾個方面，對此，有關(guān)財(cái)稅專家給出了分析與判斷。
第一，在當(dāng)前市場上投資、投機(jī)性購房需求較多的情況下，房產(chǎn)稅改革對市場的短期調(diào)控和長遠(yuǎn)健康發(fā)展都具有一定積極作用。但是，影響房價的因素非常多，包括市場供求關(guān)系、房產(chǎn)開發(fā)成本和消費(fèi)者對未來房價的預(yù)期等，其中供求關(guān)系是主要因素。因此，應(yīng)客觀、全面地看待房產(chǎn)稅改革對房價的影響，不能期望征收房產(chǎn)稅對高企的房價發(fā)揮“一劍封喉”的作用。
第二，現(xiàn)階段，房產(chǎn)稅的主要功能在于調(diào)節(jié)收入分配和引導(dǎo)住房合理消費(fèi)，而籌集財(cái)政收入的功能則是次要的。從長遠(yuǎn)看，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，對個人住房征收房產(chǎn)稅，建立完善、規(guī)范的房產(chǎn)稅制度，將來自于房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的部分一次性的收入轉(zhuǎn)移到保有環(huán)節(jié)，可以為地方政府提供一項(xiàng)持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源，并有利于形成政府公共服務(wù)水平提高與稅收收入增加的良性循環(huán)，改變地方政府行為的短期化傾向，推動政府職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
第三，從理論上講，房產(chǎn)稅的征收依據(jù)是房地產(chǎn)所有者享有了作為社會管理者的政府提供的公共服務(wù)，需要向政府納稅；土地出讓金的征收依據(jù)是土地使用人從作為土地所有者的政府得到了使用權(quán)，需要向政府付費(fèi)。因此，二者一個是稅收，一個是價款，性質(zhì)不同，并不屬于重復(fù)征收，不能合并。同時，隨著房地產(chǎn)市場機(jī)制及財(cái)稅體制的逐步完善，地方政府的收入結(jié)構(gòu)將趨于優(yōu)化，土地出讓收入所占比重將逐步降低，房產(chǎn)稅的比重將逐步提高。
第四，房產(chǎn)稅的征稅對象包括房產(chǎn)及其占用的土地，物權(quán)法已經(jīng)明確土地使用權(quán)屬于用益物權(quán)，也是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，房主對房屋占地享有占有、使用和收益權(quán)。因此，對土地使用權(quán)征收房產(chǎn)稅是符合財(cái)產(chǎn)稅原理和有關(guān)法律精神的。
房產(chǎn)稅改革的下一步走勢是人們目前最關(guān)心的問題。根據(jù)前述三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的表述，試點(diǎn)開始后，三部門將總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時研究提出逐步在全國推開的改革方案。條件成熟時，在統(tǒng)籌考慮對基本需求居住面積免稅等因素的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)對個人擁有的住房征收房產(chǎn)稅。
