有研究機(jī)構(gòu)曾做過測(cè)算，農(nóng)民工市民化成本約為8萬(wàn)元/人左右，以2.5億農(nóng)民工為基數(shù)計(jì)算，總成本將達(dá)20余萬(wàn)億元。分解到20年，則每年所需資金為1萬(wàn)億元，約占2010年10.89萬(wàn)億元財(cái)政收入的10%左右。對(duì)此，有專家指出，在城鎮(zhèn)化資金來源問題上，關(guān)鍵是要明確中央、地方、企業(yè)和農(nóng)民工各自的責(zé)任，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。
在中央層面，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工公共衛(wèi)生、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持以及住房保障等方面的支出補(bǔ)助力度，并且應(yīng)更多地以常住人口而不是戶籍人口作為財(cái)政分成和轉(zhuǎn)移支付依據(jù)，健全中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民工集中地區(qū)穩(wěn)定、長(zhǎng)效的轉(zhuǎn)移支付制度。
在地方層面，在經(jīng)濟(jì)增速放緩和房地產(chǎn)調(diào)控之下，今年基層財(cái)政出現(xiàn)困難、隱形負(fù)債有所增加、土地財(cái)政難以為繼，解決資金難題迫在眉睫。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，目前地方稅體系不成型，地方政府很難從中取得大比例的收入支撐。下一步大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，必然要擴(kuò)大城區(qū)建設(shè)，因此需要建立地方主體稅種，破解土地財(cái)政依賴，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進(jìn)。
倪鵬飛指出，應(yīng)加快財(cái)稅體制改革，提高地方尤其是縣級(jí)政府財(cái)力，盡快開征房地產(chǎn)稅、土地稅、資源稅、環(huán)境稅，并以此為基礎(chǔ)健全城市稅體系，解決城市建設(shè)資金過度依賴“土地財(cái)政”問題，推動(dòng)城市群融合和中小城鎮(zhèn)發(fā)展。
此外，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求規(guī)模大，回報(bào)周期長(zhǎng)，因此，要發(fā)展長(zhǎng)期融資的金融工具，如長(zhǎng)期信貸、基金投資、長(zhǎng)期債券、資產(chǎn)證券化等，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供需現(xiàn)金流的匹配。
姜長(zhǎng)云認(rèn)為，還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與，未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中建立的公私合作伙伴關(guān)系。公共部門和私營(yíng)部門之間進(jìn)行合作，合作伙伴雙方提供資源、投入能力，分享收益、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
