半個月前，化肥出口關(guān)稅政策2013年可能調(diào)整的消息就在業(yè)內(nèi)流傳，市場的說法變化主要有兩方面：第一，化肥淡季出口關(guān)稅將由7%下調(diào)至2%；第二，化肥淡季出口時(shí)間將由4個月拓展為5個月。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)多方采訪獲知，明年化肥出口關(guān)稅政策應(yīng)該會調(diào)整。至于下調(diào)比例，財(cái)政部建議化肥淡季出口關(guān)稅由7%降至5%，只降兩個點(diǎn)。
不僅如此，本月即將出爐的新關(guān)稅（《2013年關(guān)稅實(shí)施方案》）文件，不僅包含化肥的關(guān)稅變化，還將涉及鋼材、有色和部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅的增補(bǔ)和調(diào)整（暫定稅率）。
通常，這份文件每年由財(cái)政部牽頭征詢企業(yè)和國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會專家的意見，根據(jù)這些意見與商務(wù)部、發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部等多個部門討論后，在12月中旬形成整體方案交全國人大審核通過，最后經(jīng)國務(wù)院總理批準(zhǔn)，由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布。方案于第二年的1月1日起實(shí)施。
本次調(diào)整主要針對的是國內(nèi)產(chǎn)能過剩較嚴(yán)重的產(chǎn)品，政策是要更多地鼓勵出口，讓企業(yè)參與到國際競爭，適當(dāng)降低人為的高關(guān)稅對中國某些行業(yè)的不利影響，促進(jìn)過剩產(chǎn)能的消化，即主要方向是降低部分進(jìn)出口產(chǎn)品的關(guān)稅。
銀河期貨首席宏觀經(jīng)濟(jì)顧問付鵬說：“這種思路是對的，現(xiàn)在國內(nèi)的需求在未來幾年都會保持相對平穩(wěn)，要靠海外，甚至是第三世界國家的需求來提振和消化中國國內(nèi)的產(chǎn)能，否則光憑國內(nèi)消化不了，轉(zhuǎn)型過程中這種替代性的需求是必須的。”“財(cái)政上將稅收降下來，最后可能不僅僅是減免稅收，甚至?xí)浅隹谕硕悂泶碳み@種海外的需求，這都是有可能的。”付鵬說。
半個月前的會議
“關(guān)于化肥行業(yè)的稅收調(diào)整問題，我們行業(yè)協(xié)會和五大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合向財(cái)政部、國家發(fā)改委、商務(wù)部等部門反映過很多次了。”一位化肥行業(yè)協(xié)會人士表示，“11月初，我們還向財(cái)政部財(cái)政司的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了專門匯報(bào)。”
參加這次會議的不僅來自化肥行業(yè)，還涉及到鋼鐵、化工、化肥、原材料、農(nóng)產(chǎn)品等很多行業(yè)。
當(dāng)時(shí)財(cái)政部稅政司專門拿出了一天的時(shí)間，征求不同行業(yè)對2013年進(jìn)出口稅收調(diào)整的意見和建議，參會人員主要來自國務(wù)院稅則委員會專家咨詢委員會，這些人多數(shù)是行業(yè)協(xié)會和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。
每個行業(yè)代表的發(fā)言時(shí)間為五分鐘，會議由財(cái)政部關(guān)稅司司長王偉主持，會議的目的主要為2013年的稅則調(diào)整做準(zhǔn)備。
王偉在這次會議上講道：“2013年關(guān)稅調(diào)整的整體方向是要降稅，鼓勵進(jìn)出口。因?yàn)檠巯碌慕?jīng)濟(jì)形勢不好，很多行業(yè)的生存環(huán)境很艱難，產(chǎn)能過剩和海外進(jìn)口原材料的壓力都比較大，生產(chǎn)經(jīng)營都出現(xiàn)了很大的困難。所以稅收政策會相應(yīng)作出一些調(diào)整。”
把化肥出口作為整體外貿(mào)的縮影來看，并不過分。
剛剛參加了上個月廣交會的商務(wù)部一位人士說：“目前出口形勢相當(dāng)?shù)牟�，�?008年的情況還要差。”
行業(yè)意見
今年以來，化肥出口形勢比較嚴(yán)峻，導(dǎo)致國內(nèi)市場競爭加劇、企業(yè)盈利水平下降，行業(yè)需要通過出口緩解產(chǎn)能壓力。“在目前化肥行業(yè)經(jīng)營壓力較大的情況下，出口關(guān)稅的調(diào)整有利于企業(yè)走出危機(jī)。”一位中農(nóng)集團(tuán)高層對本報(bào)記者表示。
數(shù)據(jù)顯示，前三季度，中國化肥產(chǎn)量為5732萬噸，同比增長13.7%；出口1075萬噸，同比下降11.7%。分產(chǎn)品看，尿素出口260萬噸，同比上升36.2%；磷酸二銨出口270萬噸，同比下降6.3%；磷酸一銨出口38萬噸，同比下降51.2%。
化肥行業(yè)的參會代表在這個會議上提出了三點(diǎn)意見。
第一，從明年開始起，取消對化肥出口的“窗口期”設(shè)置；第二，將化肥行業(yè)目前采取的最低7%的出口關(guān)稅，降為1%，以適度鼓勵出口消化國內(nèi)產(chǎn)能；第三，建議對目前進(jìn)口硫磺和國產(chǎn)硫磺的稅收進(jìn)行免征，以降低國內(nèi)化肥企業(yè)原材料成本。“窗口期”是指國家在特定時(shí)期對某些進(jìn)出口物資、產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅下調(diào)優(yōu)惠的時(shí)間段。為了保證國內(nèi)化肥供應(yīng)，中國對氮肥和磷肥實(shí)行較為嚴(yán)格的出口限制政策，從時(shí)間上將氮肥、磷肥出口分為淡季和旺季，在旺季時(shí)征收110%的高關(guān)稅，以保證國內(nèi)供給，淡季時(shí)根據(jù)出口價(jià)格設(shè)定出口關(guān)稅，最低稅率為7%。
根據(jù)2012年初發(fā)布的關(guān)稅政策，氮肥旺季為1-6月，11、12月，淡季為7-10月；磷肥旺季為1-5月，10-12月，淡季為6-9月。
上述商務(wù)部人士說：“窗口期的意義在弱化。”
以尿素出口為例，遵循淡旺季制，也就是7-10月劃分為淡季，執(zhí)行7%的關(guān)稅。本意是錯過經(jīng)銷商的備肥期，避免國內(nèi)備肥與出口發(fā)生沖突。但就近幾年行業(yè)變化來看，這種劃分淡旺季的做法已經(jīng)沒有太多意義。
首先是出口存在“保稅區(qū)”、“提前集港”等做法。其次，在產(chǎn)能過剩的背景下，也不會有太多的經(jīng)銷商提前備貨了。如此一來，就出現(xiàn)了用肥淡季價(jià)格下不來、用肥旺季價(jià)格上不去的矛盾局面。
目前，國內(nèi)化肥行業(yè)存在嚴(yán)重過剩，隨著國內(nèi)尿素生產(chǎn)裝置的增加（每年大概增加400萬噸產(chǎn)量），這個問題也愈發(fā)嚴(yán)重，雖然期間也會有一些小型尿素企業(yè)倒閉，但整體規(guī)模依舊很大。2013年，保守估計(jì)國內(nèi)尿素企業(yè)總產(chǎn)能將超過7500萬噸。
“將化肥行業(yè)目前采取的最低7%的出口關(guān)稅降為1%，農(nóng)業(yè)部可能會有意見。”商務(wù)部一位人士說。
因?yàn)閲以谙抡{(diào)尿素出口關(guān)稅的同時(shí)還要考慮到農(nóng)民的利益。如果因?yàn)榻刀愐l(fā)尿素大量出口，導(dǎo)致明年國內(nèi)市場貨緊價(jià)高，從而損害了農(nóng)民利益，這也不是政府所愿。“我們只提了這三條建議，估計(jì)不能全部滿足，但是肯定會有一部分得到落實(shí)�；市袠I(yè)是目前經(jīng)營最困難的行業(yè)，企業(yè)普遍虧損，急需國家政策扶持。”上述化肥行業(yè)協(xié)會知情人士說，“可能有人建議將化肥淡季出口關(guān)稅降至1%修改為降至2%。不過，最近聽到的消息是說，有可能只是由7%降至5%，也就是只降低了兩個百分點(diǎn)。這些現(xiàn)在還都沒有最終確定。”“我們還建議，如果不能直接取消硫磺的稅收，那么也要改正目前對進(jìn)口和國產(chǎn)區(qū)別對待的稅收政策。目前，我們采取的政策是，對國產(chǎn)硫磺有一個50%的稅收優(yōu)惠，但是對進(jìn)口硫磺沒有，行業(yè)人士認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)口硫磺也享受稅收的優(yōu)惠。”上述化肥行業(yè)協(xié)會知情人士說。
硫磺是化肥生產(chǎn)的主要原料之一，中國是世界硫磺進(jìn)口大國，每年要進(jìn)口3000萬噸以上的硫磺。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長屈秀麗也參加了這次會議。“早在兩個多月前，有關(guān)部門已經(jīng)就調(diào)整鋼鐵行業(yè)稅收的問題，征求過意見。”她說。“我們的建議是恢復(fù)2010年7月15日取消的出口退稅政策，在目前國內(nèi)市場低迷，需求不旺的情況下，盡可能地給鋼鐵行業(yè)能夠有一些稅收方面的鼓勵政策。”屈秀麗表示。
2010年7月15日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局根據(jù)《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》，明確取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內(nèi)的406個稅號的產(chǎn)品出口退稅。此次退稅調(diào)整政策根據(jù)產(chǎn)品不同，取消退稅率5%~10%，涉及鋼鐵行業(yè)熱軋板、中厚板等48 種鋼材品種。出口數(shù)量較多的大型鋼鐵企業(yè)受沖擊明顯，大約有40%的出口鋼材將受到影響。
屈秀麗說：“這個出口退稅的取消，對鋼鐵企業(yè)的影響是很大的。我們一直在呼吁，希望政府能夠恢復(fù)這個政策。”
以板材為例，一般板材的出口價(jià)格都在每噸600美元以上，按照原來的出口退稅政策，企業(yè)每出口一噸，都可以得到幾百塊錢的優(yōu)惠。這甚至都趕上一些鋼材品種的利潤率了。
還有一些涉及到長材品種的關(guān)稅，國家采取的出口加征關(guān)稅的方式，這些產(chǎn)品被當(dāng)做兩高一資產(chǎn)品，因此在正常的17%稅收的基礎(chǔ)上，又加征了5%~10%不等的關(guān)稅。“這個行業(yè)當(dāng)然也希望能夠適當(dāng)降低或者取消關(guān)稅，以鼓勵國內(nèi)過剩的產(chǎn)能能夠被國際市場消化掉一部分。但是這部分加征的關(guān)稅調(diào)整的可能性并不大。”她說。
商務(wù)部的一位人士說：“已經(jīng)收到了財(cái)政部傳過來的初步方案，我們也在征詢企業(yè)的意見。大部分企業(yè)通過的合理意見我們都會同意，但是有一些涉及兩高一資的可能不會通過。”
