中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇4日在“首屆金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研討會(huì)”上表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然會(huì)在震蕩中前行，2013年宏觀政策布局將同2012年一脈相承，在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)，將以結(jié)構(gòu)性減稅為重心。他并表示，今年結(jié)構(gòu)性減稅額將至少達(dá)到6000億元，應(yīng)加快擴(kuò)圍“營(yíng)改增”。
宏觀調(diào)控空間變窄中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在震蕩中前行
2013年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將定下怎樣的增速目標(biāo)，成為目前市場(chǎng)輿論的焦點(diǎn)。隨著2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的臨近，有媒體預(yù)計(jì)2013年中國(guó)GDP增速目標(biāo)或?qū)⒃O(shè)定為7.5%，此外繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策可能性很大。
對(duì)此，高培勇在研討會(huì)上發(fā)表主旨演講時(shí)表示，宏觀政策布局就如同一場(chǎng)在“積極”和“穩(wěn)健”的“拔河賽”，在穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)三大目標(biāo)之間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將面臨艱難選擇。他認(rèn)為，明年中國(guó)GDP仍然會(huì)在震蕩中前行，2013年的宏觀政策布局，將同2012年一脈相承，仍然是實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并以結(jié)構(gòu)性減稅為重心。
高培勇在判斷目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)表示，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深刻變化和深入發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)極大地融入經(jīng)濟(jì)全球化之中，只要全球經(jīng)濟(jì)不太平，包括中國(guó)在內(nèi)的任何國(guó)家和地區(qū)都難以獨(dú)善其身。中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的重重壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將伴隨著經(jīng)濟(jì)的震蕩。
從財(cái)政政策來(lái)看，為期幾年主要依靠增加政府支出和擴(kuò)大公共投資的操作已經(jīng)帶來(lái)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的逆向影響，因此不能再以犧牲調(diào)結(jié)構(gòu)為代價(jià)硬性實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張。
從貨幣政策看，非常規(guī)貨幣刺激措施導(dǎo)致的流動(dòng)性過(guò)剩，再加上以普通勞動(dòng)者工資增加為代表的各類(lèi)成本上升因素的推動(dòng)，已經(jīng)形成了對(duì)于物價(jià)上漲的強(qiáng)大壓力，因此不宜再以推高物價(jià)為代價(jià)，硬性實(shí)施天量貨幣驅(qū)動(dòng)。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到筑底反彈的地步，但仍將面臨較為嚴(yán)峻的困難”，他認(rèn)為，“我國(guó)目前宏觀政策操作空間變窄，即便再使用類(lèi)似2008年的擴(kuò)張性政策，其‘藥效’也將下降”。他認(rèn)為，在擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策自身規(guī)律的作用下，對(duì)照2008年，“粗放型”擴(kuò)張對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和物價(jià)水平的負(fù)作用已經(jīng)顯現(xiàn)。
結(jié)構(gòu)性減稅將成宏觀調(diào)控主戰(zhàn)場(chǎng)加快擴(kuò)圍“營(yíng)改增”
通常情況下，如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性增強(qiáng)，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)下滑勢(shì)頭，應(yīng)該采取積極的擴(kuò)張措施加以應(yīng)對(duì)。同時(shí)，受到物價(jià)上漲的壓力和調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要，宏觀政策又需適當(dāng)控制擴(kuò)張力度。因此，在高培勇看來(lái)，不論是啟動(dòng)財(cái)政擴(kuò)張或者貨幣擴(kuò)張都會(huì)招來(lái)異議，唯有結(jié)構(gòu)性減稅政策受到“空前”一致的認(rèn)同。“不僅不反對(duì)，還要求加大力度，甚至呼吁全面減稅”，“結(jié)構(gòu)性減稅已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的主戰(zhàn)場(chǎng)”，高培勇說(shuō)。
高培勇介紹說(shuō)，我國(guó)的基本稅情特征歸納為三點(diǎn)，一是90%以上的稅收來(lái)源于企業(yè)的繳納；二是70%以上的稅收屬于流轉(zhuǎn)稅類(lèi)；此外，幾乎100%的稅源屬于現(xiàn)金流。因此，減稅應(yīng)減少稅收中“失衡的”稅種，應(yīng)減少間接稅而增加直接稅。而目前，由于增值稅在全部稅收收入當(dāng)中占比最大，因此結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)應(yīng)該以增值稅為主。
此外，高培勇還表示，2012年中國(guó)財(cái)政合計(jì)預(yù)算赤字為10700億元，其中通過(guò)舉借國(guó)債和動(dòng)用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金彌補(bǔ)的財(cái)政赤字分別為8000億元和2700億元。“這10700億元，就是我們能夠?qū)嵤p稅的最高限度”，他認(rèn)為，通常減稅當(dāng)以超過(guò)預(yù)算赤字的一半計(jì)算，因此他推測(cè)，2012年結(jié)構(gòu)性減稅的最低限額至少為6000億元。
今年1月1日，上海市率先開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)。隨后，財(cái)政部等下發(fā)通知，明確將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，自2012年8月1日開(kāi)始，由上海市分批擴(kuò)大至北京市、天津市等十地，并逐步擴(kuò)至全國(guó)范圍。
截至6月底，上海有13.9萬(wàn)戶(hù)企業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)企業(yè)和納稅人整體減輕稅收負(fù)擔(dān)約44.5億元。北京作為第二個(gè)實(shí)施試點(diǎn)的地區(qū)，已有10.04萬(wàn)戶(hù)企業(yè)經(jīng)確認(rèn)納入試點(diǎn)范圍。天津試點(diǎn)行業(yè)納稅人預(yù)計(jì)減稅11億元；廣東試點(diǎn)營(yíng)改增試點(diǎn)預(yù)計(jì)減輕企業(yè)稅負(fù)約100億元，將普遍惠及各試點(diǎn)企業(yè)。
“這是目前所看到的效率最高的減稅舉措”，高培勇如此評(píng)價(jià)，“但事實(shí)上，還將有新的減稅舉措。”他表示，目前“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案所涉及的行業(yè)，只占到營(yíng)業(yè)稅全部征稅范圍的20%-30%，如果全部推廣到整個(gè)服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，減稅效應(yīng)將更大。與此同時(shí)，稅率還將下調(diào)。
高培勇認(rèn)為，以“營(yíng)改增”為主要抓手，著眼于“擴(kuò)圍”與“降率”同時(shí)并舉，是目前可以勾畫(huà)出的一幅事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策布局的基本圖景。
