2013網(wǎng)易經(jīng)濟學(xué)家年會今日在北京舉行，全國人大財經(jīng)委員會副主任、國家統(tǒng)計局原副局長賀鏗在論壇上表示，財稅體制第一條我是希望強中央、弱地方。為什么呢？因為中央的財政是轉(zhuǎn)移到要發(fā)展的地方，中國31個省市，960萬平方公里，地區(qū)發(fā)展差異十分大，如果沒有足夠的中央財力，科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展就不可能實現(xiàn)。
以下為賀鏗發(fā)言實錄：
我贊成高先生的意見，結(jié)構(gòu)性減稅是應(yīng)該的。剛才華生先生的演講已經(jīng)說了，我們的稅收在世界上占GDP的比例并不高，20%多，所以沒有整體減稅的必要性�，F(xiàn)在結(jié)構(gòu)性減稅，我認(rèn)為是非常真實的，因為我們實行所謂積極財政政策很長時間，從1998年開始一直到現(xiàn)在，積極到現(xiàn)在。就使得我們收入分配結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的扭曲，特別是世界金融危機之后，近一兩年來，我們許多企業(yè)非常困難，中小企業(yè)非常困難。在這種情況下不進行減稅，這些企業(yè)怎么活呢？怎么把這些企業(yè)救起來呢？如果這些企業(yè)救不起來，我們財政會更加困難，我們整個失業(yè)情況會更加突出。所以，必須用稅制這個辦法把一些企業(yè)救起來，這是當(dāng)前減稅的必要性。
那么，為什么又是結(jié)構(gòu)性呢？因為有些企業(yè)稅收并不高，它的利潤特別是央企壟斷利潤很高，你對它減什么稅呢？它應(yīng)該不是減稅的對象。有一部分企業(yè)確實能吸收許多的勞動力去就業(yè)，它的利潤空間又很小，它的產(chǎn)品應(yīng)該說在市場上是有去向的，就是生產(chǎn)不起了，因此這些的企業(yè)必須減稅。我們稅收政策往往是一刀切，一個什么稅種出來以后，你也是百分之多少，他也是百分之多少，這是非常不合理的。而且在地區(qū)上來講，同樣一個行業(yè)在某一個地方可能是有效益的，成本是相對過得去的，在另外一個地方，你按照這個稅收來收就不行。沒有區(qū)別就沒有政策，所以必須實行結(jié)構(gòu)性減稅。
我還是先說說跟人大沒有關(guān)系的。我們的財稅體制改革，我覺得財稅體制改革也好，整個改革也好，鄧小平南巡講話之后，真正的改革沒有突破，為什么沒有突破呢？主要是在理論上沒有突破，理論不突破，改革不可能深入，我一直是這樣的觀點。必須在理論上有所突破。這個理論我看鄧小平過去的都與所有制“什么是社會主義”有關(guān)，所以才有是“姓資姓社不爭論”，所以才有計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，所以才有純粹的國有制和民營經(jīng)濟分立天下。現(xiàn)在在這些問題上不打破是不行的。我們這20年來，以小平在深圳的講話“什么是社會主義”的定義，就是所有制的問題不考慮，分配制度要達到共同富裕。我們是在所有制這個問題上停步不前，沒有變化，分配制度是離社會主義越來越遠，貧富差距越來越大，這個恐怕是這20年來我們應(yīng)該回顧一下的，怎么啟動新一輪體制改革。財稅也是這樣的，必須去掉一些舊的觀念才能改革。
說到人大，人大的是非我不好說，畢竟我現(xiàn)在還在人大。但是，人大這些年來在財稅體制和預(yù)算方面做了一些什么？我可以說說，因為社會上對一些情況不大了解。我覺得我們做的還是對的，首先是抓預(yù)算，預(yù)算里面是抓兩個問題，一個是預(yù)算約束，一個是財政轉(zhuǎn)移支付，我們認(rèn)為財稅體制，從稅收來講，財政收入主要是稅收，稅收應(yīng)該是調(diào)節(jié)貧富差異，支出應(yīng)該是促進社會公平。所以，財稅本身就是要保證社會公平。再就是做力所能及的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其他企業(yè)的發(fā)展，不應(yīng)該在這里花更多的錢去搞企業(yè)的問題，企業(yè)是企業(yè)家的問題。我們預(yù)算約束，我在這里快10年了，雖然有所進步，但是跟人家西方國家的那種約束差的很遠，我們周教授知道，我2000年在中央黨校學(xué)習(xí)，尉健行同志做了一個報告，他說的一個例子我印象太深，我在人大講了多次，因為他是紀(jì)委書記，跑到南美去訪問，這個國家以為他是監(jiān)察部的部長而已，監(jiān)察部座談一下就算了，后來一聽是政治局常委，不能這樣怠慢了，想請他吃一頓飯，結(jié)果沒有辦法，他們沒有預(yù)算。國家監(jiān)察部的請一頓飯的預(yù)算都沒有。我們恐怕是鄉(xiāng)的書記算兩餐、三餐都沒有問題。你看這個預(yù)算的約束是鮮明的對比，我們預(yù)算約束雖然有，也審了，但是太不嚴(yán)。
第二是轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該是根據(jù)各個地區(qū)促進這個地區(qū)均衡發(fā)展，所以我們一直主張必須是以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，按照一個系數(shù)，青海多少、新疆多少、哪里多少，一直轉(zhuǎn)移下去，而且進入到地方的預(yù)算，地方人大可以監(jiān)督，我們現(xiàn)在是一般性轉(zhuǎn)移支付，改了這么多年，大概剛剛到50%，還有50%是專項轉(zhuǎn)移支付，專項轉(zhuǎn)移支付就是誰跑的多、誰要的多，向各個部門要、向發(fā)改委要，誰就可以跑步前進，就是這個局面，腐敗有時候就是從這發(fā)生的。所以，轉(zhuǎn)移支付非常不科學(xué)，這個恐怕也需要下力氣解決。所以我認(rèn)為財政稅收改革都必須在這方面下力氣，要讓收入真正受到人大的監(jiān)督，非常遺憾的是這屆人大想把預(yù)算法修改出來，而且修改的草案我覺得也不錯，進步了不少，現(xiàn)在看來我們這一屆是完不成了。為什么完不成呢？我不說大家也知道，我就不說了。
我對財稅體制說兩句，我這個話可能很多人不一定愿意聽。財稅體制第一條我是希望強中央、弱地方。為什么呢？因為中央的財政是轉(zhuǎn)移到要發(fā)展的地方，中國31個省市，960萬平方公里，地區(qū)發(fā)展差異十分大，如果沒有足夠的中央財力，科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展就不可能實現(xiàn)。大家知道東西德合并以后，東德經(jīng)濟發(fā)展水平是非常落后的，但是現(xiàn)在東德發(fā)展很快，為什么？因為德國的中央財政占70%多將近80%，這么大的財力向東德轉(zhuǎn)移，促進它的發(fā)展。盡管西德老百姓也有過意見，但是從全國來看是合理的，意見慢慢就少了。中國現(xiàn)在發(fā)展差異這么大，如果還要削弱中央財政，讓富的地方財政更多、收入更多，那發(fā)展就是非常不平衡的。財政的第二個功能是社會保障，我們的個體之間收入差距很大，除了要規(guī)范收入制度之外，還有一個就是加強社會保障的問題，促進人們之間的公平。
