內(nèi)容摘要：財(cái)政部將研究將部分過度消耗資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品和部分高檔消費(fèi)品納入征稅范圍，并調(diào)整現(xiàn)有部分品目的稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。
記者27日從國家稅務(wù)總局獲悉，日前召開的全國稅務(wù)工作會(huì)議提出，合理調(diào)整消費(fèi)稅稅率結(jié)構(gòu)、征收范圍和征稅環(huán)節(jié)，完善資源稅，制定環(huán)境保護(hù)稅改革方案。
財(cái)政部近日也提出，明年要完善消費(fèi)稅制度，研究將部分過度消耗資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品（簡(jiǎn)稱“雙高”產(chǎn)品）和部分高檔消費(fèi)品納入征稅范圍，并調(diào)整現(xiàn)有部分品目的稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。
國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳東升表示，將更多“雙高”產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，可以引導(dǎo)全社會(huì)減少對(duì)“雙高”產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。相關(guān)部門正在研究部分“雙高”產(chǎn)品納入消費(fèi)稅的品目，未來出臺(tái)前還需要征詢相關(guān)行業(yè)主管部門的意見。
財(cái)政部財(cái)科所稅收政策研究室一位研究員表示，為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的能源格局和環(huán)境形勢(shì)，消費(fèi)稅向“雙高”產(chǎn)品擴(kuò)圍已到了不得不推的時(shí)候。根據(jù)現(xiàn)行稅制，我國已對(duì)木制一次性筷子、實(shí)木地板均征收5%的消費(fèi)稅。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，本輪消費(fèi)稅征收范圍的調(diào)整，有助于將消費(fèi)稅從側(cè)重于調(diào)節(jié)煙酒、珠寶等行業(yè)過高利潤水平的功能，轉(zhuǎn)向側(cè)重于促進(jìn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的功能，將污染環(huán)境外部性通過消費(fèi)稅內(nèi)部化。
對(duì)于外界“消費(fèi)稅擴(kuò)圍會(huì)推高物價(jià)”的擔(dān)憂，倪紅日表示，未來即便對(duì)一次性塑料袋、鉛蓄電池等具有一定剛性需求的生活消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，由于對(duì)農(nóng)民、五保戶等低收入人群實(shí)施生活補(bǔ)貼，并不會(huì)顯著增加城鄉(xiāng)居民負(fù)擔(dān)，相反，還可以促進(jìn)高耗能、高污染技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的淘汰，從而推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和綠色健康食品的推廣。
靳東升說，消費(fèi)稅擴(kuò)圍后將增加“雙高”產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，如果廠商自身無法消化這部分負(fù)擔(dān)，或?yàn)榱司S持平均利潤率，可能將稅負(fù)傳遞到最終消費(fèi)環(huán)節(jié)，引起上述產(chǎn)品的價(jià)格上漲，因此，推行這項(xiàng)政策需要十分慎重，選擇一個(gè)較好時(shí)機(jī)。
“借鑒前兩年燃油稅改革的成功經(jīng)驗(yàn)，通常而言，物價(jià)總水平比較低的時(shí)候，比較適合推進(jìn)消費(fèi)稅擴(kuò)圍這項(xiàng)改革。”靳東升說。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任原慶丹介紹，消費(fèi)稅征收存在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)兩種模式。對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅會(huì)與對(duì)排污企業(yè)征收的排污費(fèi)、對(duì)企業(yè)超標(biāo)排污的罰款等稅費(fèi)相疊加，造成重復(fù)征稅（收費(fèi)），因此，對(duì)使用環(huán)節(jié)征稅更符合稅制改革方向。
在擴(kuò)圍后的征稅品目方面，原慶丹建議，對(duì)塑料袋、鉛蓄電池等一次性使用、污染治理成本高的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，或者對(duì)化肥、農(nóng)藥等“用得越多、價(jià)格越便宜”的高污染產(chǎn)品征收消費(fèi)稅。同時(shí)，建議將對(duì)“雙高”產(chǎn)品加征的消費(fèi)稅款設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)基金，�？顚Ｓ糜诠�(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。
另據(jù)一位參與中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的專家呼吁，應(yīng)盡早將含磷洗衣粉、汞鎘電池、臭氧損耗物質(zhì)、過度包裝材料、一次性方便餐具等高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。
