內(nèi)容摘要：環(huán)保部有專家建議，可以為不同質(zhì)量等級(jí)的油品設(shè)置差別稅率，比如對(duì)國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)油品多征稅，而對(duì)國(guó)四和國(guó)五油品少征稅。
1月23日，北京環(huán)保局宣布北京市將從2013年2月1日起實(shí)施北京市第五階段機(jī)動(dòng)車排放地方標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱“京五”，相當(dāng)于歐洲五號(hào)標(biāo)準(zhǔn)）。這是北京自執(zhí)行“國(guó)一”標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始，第五次在全國(guó)率先實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。
近期我國(guó)多地持續(xù)多日的霧霾天氣造成了空氣的嚴(yán)重污染，由此也引發(fā)了輿論對(duì)國(guó)內(nèi)油品質(zhì)量的廣泛質(zhì)疑和詬病，油品質(zhì)量升級(jí)問(wèn)題再次成為了廣大民眾所關(guān)注的焦點(diǎn)。
據(jù)隆眾石化網(wǎng)分析師冉曉睿介紹，油品質(zhì)量影響著所有車輛的排放，也影響著灰霾污染天氣的出現(xiàn)。近些年來(lái)，隨著國(guó)民收入的逐步提高，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。截至2012年6月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車總保有量達(dá)2.33億輛，其中汽車1.14億輛，摩托車1.03億輛。未來(lái)幾年我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量仍會(huì)快速增長(zhǎng)，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2012年我國(guó)汽車產(chǎn)銷量已超過(guò)1900萬(wàn)輛（其中輕型汽車約1700萬(wàn)輛），預(yù)計(jì)“十二五”期間，將新增輕型汽車約8000萬(wàn)輛，這也意味著由汽車排放所產(chǎn)生的污染仍會(huì)急劇增加。
與機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)的油品質(zhì)量升級(jí)卻嚴(yán)重滯后，資料顯示，現(xiàn)在我國(guó)汽柴油質(zhì)量升級(jí)均明顯滯后于國(guó)家要求，其中汽油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)滯后超過(guò)半年，柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)更是滯后一年以上。
據(jù)隆眾石化網(wǎng)了解，汽車尾氣污染物以含硫排放物為主，油品標(biāo)準(zhǔn)越高，所含硫就越少。歐盟國(guó)家目前已在執(zhí)行歐五標(biāo)準(zhǔn)，將汽柴油的含硫量降低至10ppm.而我國(guó)除北京開(kāi)始執(zhí)行地方性的京五標(biāo)準(zhǔn)汽油，上海、珠三角和江蘇等部分地區(qū)執(zhí)行國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)汽油外，其余地區(qū)仍在執(zhí)行國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)地方煉廠甚至繼續(xù)在生產(chǎn)國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)汽油。而國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定含硫量不超過(guò)150ppm，意味著中國(guó)當(dāng)前的國(guó)三汽油含硫量是歐洲的15倍之多。
隆眾石化網(wǎng)從清華大學(xué)汽車安全與節(jié)能國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任王建昕處了解到：“油品質(zhì)量升級(jí)技術(shù)上不是問(wèn)題，但石化部門強(qiáng)調(diào)升級(jí)的投資太大，所以動(dòng)力不足。”
據(jù)隆眾石化網(wǎng)了解，目前若不考慮經(jīng)濟(jì)條件，只考慮技術(shù)條件，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等地的煉廠應(yīng)該具備國(guó)五油品的生產(chǎn)能力；國(guó)內(nèi)有近半煉廠具備國(guó)四油品的生產(chǎn)能力，其他煉廠則需要進(jìn)行技術(shù)改造才能符合要求。
據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，若兩大石油集團(tuán)將旗下汽柴油產(chǎn)品全部升級(jí)為國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，至少需要投入500億元資金。而2011年中石油和中石化的凈利潤(rùn)分別為1329和717億元，因此這筆投入對(duì)于“兩桶油”來(lái)說(shuō)，并不是一個(gè)小數(shù)字。
由于中石油、中石化在國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)具有絕對(duì)的壟斷地位，油品升級(jí)問(wèn)題很大程度上取決于這兩大石油巨頭的態(tài)度。但在目前的成品油定價(jià)機(jī)制下，中石油、中石化難以通過(guò)油價(jià)轉(zhuǎn)嫁成本，因此導(dǎo)致兩大油企缺乏升級(jí)油品的動(dòng)力，從而使得國(guó)內(nèi)油品質(zhì)量升級(jí)步伐行進(jìn)緩慢。
針對(duì)此問(wèn)題，環(huán)保部有專家建議，可以為不同質(zhì)量等級(jí)的油品設(shè)置差別稅率，比如對(duì)國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)油品多征稅，而對(duì)國(guó)四和國(guó)五油品少征稅，“以稅率杠桿推動(dòng)企業(yè)自己算賬，逐步推動(dòng)國(guó)三油品被市場(chǎng)淘汰”。與此同時(shí)，建議將石化企業(yè)油品升級(jí)的新增成本，由煉廠承擔(dān)1/3、財(cái)政承擔(dān)1/3、社會(huì)承擔(dān)1/3，“否則，在消費(fèi)稅新政未推行時(shí)，像北京這樣通過(guò)上漲油價(jià)提早實(shí)施國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于大部分成本仍是由老百姓來(lái)買單。”
隆眾石化網(wǎng)分析師冉曉睿認(rèn)為，盡管成本不菲，但是面對(duì)環(huán)保壓力，加快國(guó)內(nèi)油品質(zhì)量升級(jí)的步伐已是大勢(shì)所趨。在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上，更好的完善以上問(wèn)題，有序推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)，將成為后期市場(chǎng)面臨的新一輪考驗(yàn)。
