業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)已滿兩年，但其影響有限，還不能認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的目的。房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍擴(kuò)大是未來一個(gè)方向，調(diào)整房產(chǎn)稅征收方式、提高房產(chǎn)稅稅率才能讓其真正發(fā)揮效用。房產(chǎn)稅改革應(yīng)被放置在房地產(chǎn)稅制整體改革框架中進(jìn)行，應(yīng)被視為一系列環(huán)環(huán)相扣的綜合改革。
對(duì)房?jī)r(jià)影響不大
盡管房產(chǎn)稅改革被許多專家寄予厚望，但從上海、重慶的具體實(shí)施情況來看，效果并不明顯。金宇咨詢研究員胡向東表示，重慶、上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，對(duì)房?jī)r(jià)走勢(shì)影響不大，并未對(duì)購(gòu)買行為形成太大的壓制作用。之所以出現(xiàn)這樣的情況，是因?yàn)閮蓚�(gè)方案的稅率過低，范圍過窄，很容易被房?jī)r(jià)上漲部分所抵消。
北京中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉認(rèn)為，從重慶與上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)情況來看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)對(duì)樓市影響并沒有預(yù)期的那么大，征稅額及范圍也沒有影響剛需人群。不過從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，房產(chǎn)稅征收范圍逐漸擴(kuò)大會(huì)影響到非自住房產(chǎn)，這可能代表著“后限購(gòu)時(shí)代”的調(diào)控方向。
上海中原地產(chǎn)研究咨詢部總監(jiān)宋會(huì)雍表示，上海房產(chǎn)稅執(zhí)行力度比較弱，且與限購(gòu)令重疊較多，對(duì)市場(chǎng)的影響力基本沒有得到體現(xiàn)。相對(duì)于上海每年超過千萬平方米的龐大成交量來說，房產(chǎn)稅涉及份額非常小。宋會(huì)雍稱，上海房產(chǎn)稅的試點(diǎn)應(yīng)對(duì)稅率以及征收范圍進(jìn)行調(diào)整。
據(jù)上海市財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，如按2011年房產(chǎn)稅征收金額估算，2012年的房產(chǎn)稅收入大約在60億元以內(nèi)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房產(chǎn)稅的征收雖然可以為地方政府提供穩(wěn)定的財(cái)政收入來源，使地方稅收體系得到重大推進(jìn)，但總征收金額太少。對(duì)于地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)多年累積形成的土地財(cái)政而言，房產(chǎn)稅的增收部分遠(yuǎn)不能補(bǔ)充土地出讓金的下滑。
征稅標(biāo)準(zhǔn)略有提高
從2013年起，上海和重慶房產(chǎn)稅將適用稅率新標(biāo)準(zhǔn)。上海房產(chǎn)稅以房屋單價(jià)27740元/平方米為分界，超過27740元/平方米的按0.6%征收房產(chǎn)稅；若低于或等于27740元/平方米的按0.4%的稅率征收。受新建商品住宅平均銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)的影響，2013年的稅率分界線比2012年的26896元/平方米略高。
重慶房產(chǎn)稅方案繼續(xù)側(cè)重高檔住宅，應(yīng)稅價(jià)格起點(diǎn)從2012年的每平方米12152元提高至每平方米12779元，約是重慶主城9區(qū)2012年新建商品住房成交建筑面積均價(jià)6389元/平方米的兩倍。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康（微博）曾指出，在上海、重慶這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)搞房產(chǎn)稅試點(diǎn)，最重要的任務(wù)不是籌集收入，而是意在調(diào)節(jié)市場(chǎng)，影響人們的住房消費(fèi)，并為省以下財(cái)稅體制改革提供配套。
上海、重慶兩地試點(diǎn)兩年后房產(chǎn)稅是否會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，這一問題仍存懸念。一些業(yè)內(nèi)人士指出，短期內(nèi)擴(kuò)大試點(diǎn)難度較大，但從目前傳遞出的信息看，房產(chǎn)稅改革應(yīng)被放置在房地產(chǎn)稅制整體改革框架中，涉及一系列環(huán)環(huán)相扣的綜合改革。
房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)意義重大，一旦推開，意味著以經(jīng)濟(jì)手段為主的房地產(chǎn)調(diào)控政策將走向前臺(tái)，在承接“限”字令的行政手段之余，為后續(xù)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控做鋪墊。不過，從操作層面來看，雖然滬渝兩地的房產(chǎn)稅征收已經(jīng)滿兩年，但仍舊有些法理問題沒有解決。房產(chǎn)稅在真正擴(kuò)容前應(yīng)當(dāng)把可能存在的重復(fù)征收、稅基等問題解決好。
相關(guān)稅務(wù)專家建議，住房兼有消費(fèi)品和投資品的雙重屬性，在擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)問題上，要充分考慮居民基本住房需求，對(duì)屬于基本住房需求的部分予以一定的稅收優(yōu)惠。對(duì)所有權(quán)人自住的第一套住房應(yīng)全額免稅；對(duì)存量或增量的第二套住房擬征一定的房產(chǎn)稅；對(duì)存量或增量的三套及以上住房課以重稅并實(shí)行累進(jìn)稅率。
