“我們提議國家施行普惠式減免。”
3月1日，在2013年全國工商聯(lián)提案通氣會(huì)上，全國工商聯(lián)副主席莊聰生對(duì)今年促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的工作提出建議。
數(shù)據(jù)顯示，2012年全國民營經(jīng)濟(jì)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的比重首次超過60%，民營企業(yè)占整個(gè)城鎮(zhèn)投資，也超過6成。不過工商聯(lián)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)80%、新增就業(yè)90%的民營經(jīng)濟(jì)，仍有很多亟待解決的問題。
在全國回收的3000多份調(diào)查反饋中，民營企業(yè)反映，目前遇到的最大的困難之一是稅收。目前小微企業(yè)對(duì)于所得額低于6萬元的減半納稅，但節(jié)省資金有限。因此，工商聯(lián)建議將小微企業(yè)所得稅起征點(diǎn)提高到15萬元。
此外，全國工商聯(lián)還針對(duì)進(jìn)一步破除國有企業(yè)對(duì)一些領(lǐng)域的壟斷，加大對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度，建立民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)救助基金，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提出建議。
推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
據(jù)悉，今年全國工商聯(lián)有42份提案、7份大會(huì)發(fā)言，其中涉及到深化改革的有8個(gè)，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的13個(gè)，另外創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有6個(gè)，保障和改善民生的有2個(gè)。這些提案和發(fā)言中，促進(jìn)壟斷行業(yè)改革，以及加大支持力度，以利于民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，成為一條主線。
全國工商聯(lián)副主席莊聰生指出，今年的提案特點(diǎn)主要有兩點(diǎn)，一是數(shù)量、質(zhì)量與以往的幾年相比有很大幅度提高，從去年8月工商聯(lián)就開始進(jìn)行部署、提要求、進(jìn)行調(diào)研，提前做好準(zhǔn)備；二是堅(jiān)持政府關(guān)注的大事，從行業(yè)自身出發(fā)，各商會(huì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，基本覆蓋了非公有經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)遇到的困難，提出有針對(duì)性、時(shí)效性的提案。
此次工商聯(lián)提交的提案都經(jīng)過深入研究，并與商會(huì)相互溝通，打磨修改完善。其中，對(duì)中小微企業(yè)的扶助是今年建議的重點(diǎn)。與此相關(guān)的大會(huì)書面發(fā)言包括，《推動(dòng)民間資本參與農(nóng)村金融體制改革加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)》，《完善中小微企業(yè)扶持政策促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《把優(yōu)先發(fā)展小微企業(yè)作為重大民生保障工程加大政策扶持力度》，《大力引導(dǎo)支持民營企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)》，《切實(shí)抓大扶小努力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)形成競爭新優(yōu)勢》等。
全國工商聯(lián)研究室副主任林澤炎指出，全國工商聯(lián)關(guān)注促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康發(fā)展。目前工商聯(lián)提案落實(shí)和被重視的程度在提高，過去主要是柔性的監(jiān)督，目前則更加強(qiáng)調(diào)落實(shí)。
“推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)政府來說是個(gè)復(fù)雜的工程，但勢在必行。”莊聰生說。
建議小微企業(yè)減稅
上述提案和發(fā)言，其關(guān)鍵詞不外乎為民營企業(yè)進(jìn)一步減負(fù)。
其中，《大力引導(dǎo)支持民營企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)》發(fā)言就建議，對(duì)小微企業(yè)實(shí)行普惠的稅收減免政策，繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)所得稅減半征收政策的同時(shí)，將起征點(diǎn)提高至15萬元，使稅收優(yōu)惠政策惠及更多企業(yè)。
根據(jù)全國工商聯(lián)的調(diào)查，目前民營企業(yè)遇到的最大困難、希望政府解決的問題之一就是希望國家進(jìn)一步減免稅收，特別是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。
目前小微企業(yè)的所得稅已經(jīng)實(shí)施減半征收。不過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)政策惠及的企業(yè)不足2/1000，因?yàn)樗枚悳p稅的金額6萬的減免稅線偏低。
2012年，莊聰生去四川調(diào)研也了解到，四川全省的小微企業(yè)稅收減免僅1215萬元，還不到一個(gè)稍大的企業(yè)交的稅多，在某種意義上還不如人工成本。“所以民營企業(yè)普遍反映稅費(fèi)偏高，有一些在產(chǎn)業(yè)鏈低端，勞動(dòng)密集型企業(yè)更是如此。”莊聰生說。
據(jù)悉，目前對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅的政策，很多企業(yè)只能節(jié)省下5000元左右，惠及面有限，為此工商聯(lián)建議所得稅減免由6萬提高到15萬，這樣可以受惠企業(yè)平均可節(jié)省下1.2萬元稅費(fèi)。
此外，工商聯(lián)《關(guān)于明確村鎮(zhèn)銀行以直接參與者身份接入銀行支付系統(tǒng)的提案》建議，村鎮(zhèn)銀行與大銀行實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。《推動(dòng)民間資本參與農(nóng)村金融體制改革加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)》提案建議，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。提高民間資本注資城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方中小金融機(jī)構(gòu)的比重（目前為49%）。《完善中小微企業(yè)扶持政策促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展》建議，尤其對(duì)小微企業(yè)和困難企業(yè)稅收按一定比例緩征或免征。
《關(guān)于建立民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)救助機(jī)制的提案》，建議設(shè)立中央和地方各級(jí)政府名義的民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)救助基金，由中央和地方各級(jí)財(cái)政直接投入70%以上的資金；其余30%左右積極引導(dǎo)更多的民營企業(yè)參與，以支持民營企業(yè)的發(fā)展。
林澤炎指出，農(nóng)村金融改革的主要問題是錢從哪里來，目前銀行作為理性的經(jīng)濟(jì)主體，會(huì)更愿意向城市投入資金。“國有商業(yè)銀行要有為農(nóng)村提供改革資金的動(dòng)力，讓他們能掙錢，有收益，所以這就需要政府通過行政、經(jīng)濟(jì)手段去激勵(lì)。”
