透過在每年全國“兩會(huì)”期間接受人大代表和政協(xié)委員審查的預(yù)算報(bào)告，公眾不僅能夠了解國家的財(cái)政收入來源、支出結(jié)構(gòu)和管理方式，還能在更深層次上了解國家的財(cái)政政策取向、支出安排用意和未來遠(yuǎn)景目標(biāo)。日前，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明在結(jié)合政府工作報(bào)告深度解讀預(yù)算報(bào)告時(shí)指出，今年提請全國“兩會(huì)”審查的預(yù)算報(bào)告有諸多亮點(diǎn)，但最大的亮點(diǎn)在于報(bào)告提出繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，這表明中央保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的政策基調(diào)沒有發(fā)生改變，中央將繼續(xù)通過實(shí)施積極的財(cái)政政策確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
“自1998年以來，我國已經(jīng)實(shí)施了兩輪積極財(cái)政政策，第一輪是1998年到2003年，第二輪自2008年開始延續(xù)至今，本輪積極財(cái)政政策的實(shí)施時(shí)間已經(jīng)長于上一輪，而且這種政策取向目前已有長期化的趨勢。”白景明認(rèn)為，盡管當(dāng)前社會(huì)各界都提出要拋棄“唯GDP論”，但我們?nèi)匀灰_保國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，才能進(jìn)一步改善民生，才能將深化收入分配制度改革的舉措落到實(shí)處，而繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。“中央提出要實(shí)現(xiàn)收入倍增目標(biāo)，但我們應(yīng)該看到，只有做大國民經(jīng)濟(jì)的‘蛋糕’，才能實(shí)現(xiàn)居民收入的倍增，GDP的倍增與居民收入的倍增是緊密聯(lián)系的，二者并不是孤立存在的。”
白景明指出，從國際經(jīng)濟(jì)的角度看，盡管我國目前仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是面臨的挑戰(zhàn)日益加劇。目前，國際經(jīng)濟(jì)仍然在低位徘徊，外需持續(xù)萎縮，而來自新興經(jīng)濟(jì)體的國際競爭卻越來越激烈，為了保證我國在國際市場的競爭中仍能處于優(yōu)勢，也需要政策手段加以支持，而積極的財(cái)政政策無疑將在其中發(fā)揮重要的助推作用。
“本屆政府在實(shí)施積極財(cái)政政策初期新增4萬億元投資，從目前已經(jīng)產(chǎn)生的效果和對今后效果的預(yù)期方面看，這項(xiàng)政策的決策部署是完全正確的。”白景明表示，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)要以投資為基礎(chǔ)，不投資就無法增加供給，而不增加供給也就無從拉動(dòng)消費(fèi)。此外，縱觀4萬億元的投資構(gòu)成，包括基礎(chǔ)設(shè)施、保障房建設(shè)、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和災(zāi)后重建等多個(gè)領(lǐng)域，這些投資不僅滿足了當(dāng)前民生方面的基本需要，同時(shí)為今后我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長奠定了更為堅(jiān)實(shí)的供給基礎(chǔ)，這種效果將在今后逐步顯現(xiàn)。
預(yù)算報(bào)告顯示，2013年擬安排預(yù)算赤字1.2萬億元，比上一年增加4000億元。對此，白景明認(rèn)為，預(yù)算赤字之所以達(dá)到1.2萬億元這樣一個(gè)歷史峰值，是因?yàn)槲覈呀?jīng)進(jìn)入了收支矛盾凸顯期。今年，我國的財(cái)政收入增速將很難提高，這一方面是由于經(jīng)濟(jì)增長速度放緩所致，另一方面是由于我國結(jié)構(gòu)性減稅力度的不斷加大。目前已經(jīng)實(shí)施并將逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的“營改增”改革，以及扶持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠、個(gè)人所得稅制度的調(diào)整完善和降低關(guān)稅等政策，其減收效果都會(huì)在今年進(jìn)一步顯現(xiàn)。
與此相對應(yīng)，我國的財(cái)政支出規(guī)模逐年擴(kuò)大。近年來，我國已建立起較為全面的基本公共服務(wù)制度，在基本公共服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，現(xiàn)在到了提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的階段。“這種標(biāo)準(zhǔn)的提高是大幅度的，以新農(nóng)合為例，中央財(cái)政最初每人每年補(bǔ)助50元，后來補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元，現(xiàn)在將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高到280元。”白景明表示，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高進(jìn)一步加劇了財(cái)政收支的矛盾，在這種情況下，只能通過安排預(yù)算赤字加以解決。在安排預(yù)算赤字的時(shí)候，還要考慮地方政府支出責(zé)任大的現(xiàn)狀，因此在今年1.2萬億元的預(yù)算赤字中，有3500億元是代地方政府發(fā)債，這筆資金由地方政府自主安排使用。
白景明同時(shí)強(qiáng)調(diào)，正是因?yàn)楫?dāng)前國家財(cái)政承擔(dān)著過去無法比擬的巨大責(zé)任，因此要特別注重加強(qiáng)預(yù)算管理，壓縮一般性支出，調(diào)整好支出結(jié)構(gòu)，用制度管好錢，使財(cái)政資金真正落實(shí)在預(yù)算安排要求的支出項(xiàng)目上。其中至為關(guān)鍵的是加快建立覆蓋所有政府性資金的預(yù)算績效管理制度，以此為龍頭深化總體預(yù)算管理改革。
“政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告都將‘營改增’視作稅制改革和結(jié)構(gòu)性減稅的重中之重，這說明‘營改增’已不單單是一項(xiàng)簡單的稅制改革舉措，而是我國調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要政策手段。”白景明最后指出，盡管“營改增”改革會(huì)帶來流轉(zhuǎn)稅收入的減少，但流轉(zhuǎn)稅的減少同時(shí)會(huì)擴(kuò)大企業(yè)所得稅的稅基。進(jìn)一步說，“營改增”在為企業(yè)減稅的同時(shí)，還會(huì)增加企業(yè)職工工資上漲的空間，進(jìn)而對深化收入分配制度改革和拉動(dòng)消費(fèi)帶來積極影響，其意義是巨大且深遠(yuǎn)的。
