人大何時收回國務(wù)院稅收立法權(quán)尚無時間表。昨天下午，十二屆全國人大一次會議舉行“人大工作”記者會。全國人大機(jī)關(guān)5位負(fù)責(zé)人就人大工作回答了記者提問。全國人大常委會法制工作委員會副主任郎勝透露了上述消息。會上還透露，目前環(huán)保法正在修改過程中，目前已收到很多意見，有的非常尖銳。
研究環(huán)保領(lǐng)域突出問題
昨天，北京刮起了沙塵暴，如何從完善法律角度推動環(huán)境保護(hù)工作？全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹說，目前環(huán)保法正在修改中，已收到很多尖銳意見。
信春鷹說，我國的環(huán)境保護(hù)法是1989年制定的，之后陸續(xù)制定了30多部有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律。從法律本身來說，制度是比較完備的。
但為什么環(huán)境情況依然如此嚴(yán)重？主要有兩方面原因：一是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題，這些新情況、新問題在立法時并不是突出問題，所以沒有得到足夠的關(guān)注；二是實施問題。環(huán)保法的實施是法律實施中問題最多的，也是實施的情況比較差的，因為環(huán)境保護(hù)要有成本、要有投入，企業(yè)為了規(guī)避這個成本，就回避了自己環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。
現(xiàn)在，環(huán)保法正在修改的過程中。目前，收到了很多意見，有的意見非常的尖銳，也有的意見非常有建設(shè)性，還有一些意見更多的是語重心長。對這些意見人大都將認(rèn)真研究。下一步，將根據(jù)各方意見認(rèn)真研究環(huán)保領(lǐng)域的突出問題，研究解決這些問題的措施和手段。
勞教制度改革正穩(wěn)妥推進(jìn)
在回應(yīng)最近社會上關(guān)于廢除勞教制度的呼聲越來越高的問題時，全國人大常委會法制工作委員會副主任郎勝透露，勞教制度改革正穩(wěn)妥推進(jìn)。
郎勝說，我國的勞動教養(yǎng)制度最早產(chǎn)生于上世紀(jì)50年代，這個制度的法律依據(jù)主要是 1957年和1979年全國人大常委會批準(zhǔn)的國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的決定和國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定這樣兩個文件。在當(dāng)時的歷史條件下和以后的社會發(fā)展過程中，對預(yù)防和減少犯罪、維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯、維護(hù)社會秩序發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
但隨著民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展和法律制度的不斷健全，隨著尊重和保障人權(quán)這一憲法原則的落實和公民維護(hù)自身權(quán)利的意識的提高，這個制度在執(zhí)行過程中存在的問題和弊端也暴露出來，需要與時俱進(jìn)地進(jìn)行改革。
如何改革這樣一個執(zhí)行了幾十年的制度，還有一些工作要做。比如現(xiàn)有的一些體制機(jī)制需要作出相應(yīng)的調(diào)整安排，再比如現(xiàn)有的法律有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行清理和修改。各有關(guān)部門正在認(rèn)真研究和做這些準(zhǔn)備工作，現(xiàn)在正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項改革，用不了太長的時間，這項工作一定會有成效展示給大家。
收回稅收立法權(quán)還要研究
郎勝還在昨天的會議上透露，人大何時收回國務(wù)院稅收立法權(quán)，目前尚無時間表。
稅收法定的根源在哪里？信春鷹從法律制度上做了一個解釋：立法法是我國一部很重要的法律，是憲法相關(guān)法中非常重要的一部法律。立法法第8條規(guī)定了全國人大專署立法權(quán)的范圍，稅收立法是人大權(quán)力，但人大可以授權(quán)。正是因為有這樣的規(guī)定，1984年和1985年全國人大就授權(quán)國務(wù)院在稅收、改革開放、經(jīng)濟(jì)改革等方面制定行政法規(guī)。 1984年的授權(quán)決定已經(jīng)廢除，1985年的授權(quán)決定現(xiàn)在依然有效。
至于什么時候收回，信春鷹說還要認(rèn)真地研究、分析大家的意見，目前具體沒有路線圖，也沒有時間表，但是我們會回應(yīng)公眾的關(guān)切。
進(jìn)一步完善預(yù)算編制工作
談到人大在加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督方面的工作時，全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任姚勝說，人大在預(yù)算審查監(jiān)督方面發(fā)揮作用，主要是通過決定預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、規(guī)范預(yù)算管理3個途徑來進(jìn)行。
姚勝說，今年的代表大會對預(yù)算的審查中，還要對今年的財政預(yù)算工作提出一系列的意見和建議。近些年來，大概提出了70多條意見和建議，有一些意見和建議，還是比較細(xì)的。在這方面突出的建議是要保證重點支出。
在整體平衡的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)調(diào)重點支出的保障，比如民生、教育、科技、社會保障，對貧困群眾的補(bǔ)助，扶貧等方面，都一再地提出了一系列的要求。同時對預(yù)算管理方面也提出一系列的要求，要求作哪些改進(jìn)，包括要求編制全口徑的預(yù)算，甚至都有時間方面的要求。
下一步，人大要督促政府部門進(jìn)一步完善和規(guī)范全口徑預(yù)算的編制工作。近幾年經(jīng)過監(jiān)督推動，預(yù)算外收入已經(jīng)納入到預(yù)算里面來。關(guān)鍵是要建立一個規(guī)范性的制度，全口徑預(yù)算到底哪些應(yīng)該進(jìn)來，哪些不應(yīng)該進(jìn)來，進(jìn)來以后幾本預(yù)算之間關(guān)系如何，這些都要完善起來。
