《經(jīng)濟(jì)參考報》記者11日從全國政協(xié)提案組獲悉，民進(jìn)四川省副主委、四川省教育廳副廳長王康等11名全國政協(xié)委員聯(lián)名向大會提交了“關(guān)于完善油氣資源收益合理分成制度的提案”。該提案建議提高資源稅率至8%，對整個油氣資源稅、資源稅的征收方式和中央地方的收益分配比例進(jìn)行改革。
事實上，呼吁加速資源稅改的提案并不只此一例。包括錢學(xué)明在內(nèi)的多名政協(xié)委員都提出我國資源稅制到了必須進(jìn)行改革的時候，建議擴(kuò)大資源稅征收范圍，合理調(diào)整資源稅稅率。
資源稅改革可以說是一直牽動著中國能源產(chǎn)業(yè)的“神經(jīng)”。2010年6月，新疆率先在全國建立資源稅改革試點(diǎn)，對原油和天然氣資源按產(chǎn)品銷售額的5%計征資源稅。能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，加快推進(jìn)能源資源稅改革，逐步理順國家與開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關(guān)系。
“由于我國資源稅征收的范圍小、稅率低，使得資源稅至今在我國稅制體系中地位甚微，尤其是在資源戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)的今天，資源稅保護(hù)資源的重要作用還未能充分發(fā)揮出來。我國資源稅一直處于地位低、功能弱、稅額少、調(diào)節(jié)無力的尷尬境地，在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中資源損失浪費(fèi)的現(xiàn)象十分突出。”全國政協(xié)委員、民建廣西壯族自治區(qū)主委錢學(xué)明指出。
“我國油氣資源的開發(fā)還存在著收益分配欠合理和環(huán)境保護(hù)滯后等問題，容易成為引起資源地居民不滿的導(dǎo)火索。”王康表示，受現(xiàn)行的石油天然氣稅收政策制度安排影響，天然氣開采并未給地方政府和民眾帶來實質(zhì)性好處；同時，受分稅制影響，天然氣的開采以及天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶給地方政府的財政收入存在著結(jié)構(gòu)上不合理的現(xiàn)象，地方政府從天然氣開采與天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程所享受到的財政權(quán)力遠(yuǎn)小于其所要承擔(dān)的因天然氣大規(guī)模開采而衍生的環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)等事務(wù)成本，存在著財權(quán)與事權(quán)不對稱的問題。
接受記者采訪的委員認(rèn)為，如今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入調(diào)整期，潛在增速下降已是不爭的事實，通脹處于暫時回落且未來將持續(xù)溫和可控，資源稅改革正當(dāng)其時。委員建議，資源稅應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大征收范圍，對于日益緊缺的資源都應(yīng)考慮列入資源稅的征收范圍。如果考慮到目前的征收管理水平，可以先將國家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源等。
與此同時，應(yīng)合理調(diào)整資源稅稅率。王康在提案中建議，加大收取天然氣資源稅，雖然國家已經(jīng)同意西部地區(qū)執(zhí)行天然氣資源稅從價計征，按稅率5%，并將其留給資源所在地的政策，但是參照國際慣例，5%的稅率仍然偏低，建議將稅率提高到8%至10%。
