“政府工作報(bào)告提出，結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，重點(diǎn)是加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)工作。”全國(guó)人大代表、魯南制藥集團(tuán)董事長(zhǎng)趙志全說(shuō)，這一要求在兩會(huì)上得到代表們的充分肯定，反映了深化稅制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。
趙志全代表說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面臨迫切的調(diào)整、優(yōu)化任務(wù)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，對(duì)提升有效供給、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有不可忽視的作用。2012年起，國(guó)家先后在上海等12個(gè)省市進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，實(shí)踐證明，加快推進(jìn)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)行業(yè)，已經(jīng)是推進(jìn)改革的當(dāng)務(wù)之急。
作為大型國(guó)有企業(yè)的掌門人，趙志全代表說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，企業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力受到很大地制約。因此，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，使企業(yè)休養(yǎng)生息，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和注入活力，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期提振我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最佳選擇。
趙志全認(rèn)為，現(xiàn)行稅制改革過(guò)于強(qiáng)化以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，在稅種的設(shè)計(jì)上過(guò)于突出增值稅的作用和比重，而對(duì)經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在穩(wěn)定功能的所得稅則比重較低，尤其是個(gè)人所得稅的比重過(guò)低。這使得我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)缺乏彈性，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生波動(dòng)時(shí)，限制了稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)杠桿作用的發(fā)揮。
他說(shuō)，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)以及由此形成的稅收收入結(jié)構(gòu)已到了非調(diào)整不可的地步。鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的需要，在財(cái)政所能承受的范圍內(nèi)盡可能地放大結(jié)構(gòu)性減稅的效應(yīng)，無(wú)疑是結(jié)構(gòu)性減稅的重要著眼點(diǎn)。而12省市的試點(diǎn)有三方面的減稅效應(yīng)：其一，隨著營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，增值稅逐步“擴(kuò)圍”至營(yíng)業(yè)稅的“地盤”，原適用營(yíng)業(yè)稅的納稅人所承受的重復(fù)征稅現(xiàn)象將得以減少，從而減輕稅負(fù)；其二，因增值稅轉(zhuǎn)型改革所帶來(lái)的營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)相對(duì)上升現(xiàn)象將趨于減少，從而減輕原適用營(yíng)業(yè)稅的納稅人的稅負(fù)；其三，隨著營(yíng)業(yè)稅改征增值稅時(shí)引入兩檔新的較低稅率，增值稅的整體稅負(fù)水平將趨于下降。
趙志全強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅是迫在眉睫的工作，要盡快按照政府工作報(bào)告的要求，將“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行全面推廣，擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)范圍，建議將目前17%的增值稅基本稅率適當(dāng)降低。
