內(nèi)容摘要：環(huán)保部副部長(zhǎng)周建日前表示，未來(lái)還要爭(zhēng)取將含汞、含鉛等高污染產(chǎn)品和氮氧化物等污染物納入環(huán)保稅征收范圍。
近日有消息稱(chēng)，財(cái)政部門(mén)將加快環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃要求，財(cái)政部起草了《環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》，目前正在有關(guān)部門(mén)審核會(huì)簽，爭(zhēng)取盡快向國(guó)務(wù)院報(bào)送。
環(huán)保部副部長(zhǎng)周建日前表示，未來(lái)還要爭(zhēng)取將含汞、含鉛等高污染產(chǎn)品和氮氧化物等污染物納入環(huán)保稅征收范圍，使“大環(huán)保稅”逐步整合資源環(huán)境方面的消費(fèi)稅和現(xiàn)有的排污收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)稅制“綠色化”。
“出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅法算是一類(lèi)手段，通過(guò)稅費(fèi)將企業(yè)污染成本提高，通過(guò)提高稅收扭轉(zhuǎn)資源成本偏低的現(xiàn)狀。”13日，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國(guó)君對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，“相關(guān)政策手段還有很多，稅收不能解決環(huán)境污染方面所有的問(wèn)題。”
溫室氣體不適合征稅
周建介紹說(shuō)，環(huán)保部考慮將幾項(xiàng)開(kāi)征環(huán)保稅條件比較成熟的污染物（如二氧化硫、化學(xué)需氧量）從排污收費(fèi)改為收稅。如此一來(lái)，法律效力和強(qiáng)制措施將更加到位。
在“費(fèi)改稅”的原始方案基礎(chǔ)之上，周建還透露，環(huán)保部已經(jīng)制定了一份高污染產(chǎn)品名錄，目前在爭(zhēng)取將這些產(chǎn)品納入征稅范圍，納稅對(duì)象初定為企業(yè)。
“對(duì)二氧化碳等溫室氣體征稅，并不是很合適，因?yàn)榇祟?lèi)污染物與時(shí)空的關(guān)系很緊密，征稅成本太高。”宋國(guó)君解釋道，“比如一家企業(yè)排放二氧化碳，持續(xù)超標(biāo)一小時(shí)就會(huì)對(duì)周?chē)目諝赓|(zhì)量產(chǎn)生影響，這時(shí)跑去對(duì)它收稅就不是很合理，而應(yīng)當(dāng)對(duì)其收費(fèi)。此外，向水中排污也是一樣。”
周建表示，生產(chǎn)過(guò)程中的排污可以通過(guò)現(xiàn)行排污費(fèi)去調(diào)控，但對(duì)使用、廢棄環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染，目前仍存在一定的監(jiān)管空白。一是含汞熒光燈、鉛蓄電池等產(chǎn)品報(bào)廢后被亂丟亂拆，二是企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)后有毒有害廢棄物亂堆亂放，兩者都引發(fā)了空氣、水、土壤的汞污染、鉛污染。“只有納入稅收范圍，才能為有毒有害廢棄物的無(wú)害化處理和再利用籌集足夠的環(huán)保資金，落實(shí)企業(yè)污染治理的責(zé)任，讓企業(yè)意識(shí)到自己也是環(huán)保的參與者。”
“目前，燃油稅、水資源費(fèi)等稅費(fèi)的征收已比較成熟，在污染物方面，液體、氣體等污染物情況差別很大，對(duì)其制定稅收制度要十分謹(jǐn)慎，需根據(jù)實(shí)際排污情況制定切實(shí)可行的稅收征收機(jī)制，否則征收成本太高。”宋國(guó)君表示。
“從發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，用稅收來(lái)抑制污染、治理污染，消除企業(yè)生產(chǎn)的負(fù)外部性，是比單純對(duì)污染收費(fèi)更加先進(jìn)的手段。”在山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系主任、財(cái)政稅收教研室主任、導(dǎo)報(bào)特約評(píng)論員李齊云看來(lái)，“費(fèi)具有專(zhuān)用性，即收取的費(fèi)用將專(zhuān)門(mén)用來(lái)治理其造成的污染。而稅的使用范圍更加寬泛，不一定具有專(zhuān)用性。”
據(jù)李齊云介紹，世界上大多數(shù)國(guó)家均設(shè)置了環(huán)保稅，“稅的強(qiáng)制力更強(qiáng)，法制化程度更高，且遺漏的可能性小，‘費(fèi)改稅’是符合發(fā)展趨勢(shì)的改革。”
建立環(huán)保系統(tǒng)工程
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人曾撰文表示，中國(guó)將把部分容易污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品等納入消費(fèi)稅征收范圍。據(jù)悉，環(huán)保部此前也發(fā)布過(guò)高污染產(chǎn)品和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“雙高”產(chǎn)品目錄。
“可以將一些高污染、高耗能的產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅征收范圍內(nèi)，如煙花爆竹、含麟洗衣粉等。”李齊云表示，有些產(chǎn)品是在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生污染物，可以運(yùn)用污染排放稅或環(huán)境保護(hù)稅來(lái)調(diào)節(jié)；有些產(chǎn)品是在使用過(guò)程中產(chǎn)生污染物，對(duì)于這類(lèi)污染排放量大、資源消耗量大的產(chǎn)品可以運(yùn)用消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)節(jié)。
“從減少消費(fèi)的角度來(lái)考慮，通過(guò)征收消費(fèi)稅，直接拉高產(chǎn)品價(jià)格，抑制消費(fèi)，從而達(dá)到減少污染的目的，這不失為一個(gè)行之有效的辦法。”李齊云表示。
對(duì)此，環(huán)保部規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)王金南建議，在開(kāi)征環(huán)保稅的基礎(chǔ)上，對(duì)稅制“綠色化”進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。一是對(duì)使用者和消費(fèi)者開(kāi)征污染產(chǎn)品稅，如能源燃料稅、特種產(chǎn)品污染稅、污染工藝產(chǎn)品稅，如含化肥農(nóng)藥、含磷洗滌劑、一次性木質(zhì)餐具、汞鎘電池等；二是開(kāi)征生態(tài)保護(hù)稅，如自然保護(hù)區(qū)使用稅等；三是擴(kuò)圍資源稅，如新增淡水資源、森林資源、草地資源等稅目，并調(diào)整煤炭、石油、天然氣和黑色金屬礦原礦的資源稅率；四是水資源“費(fèi)改稅”，按水資源的稀缺性和污染情況采取差別稅率。
“對(duì)于一些特別嚴(yán)重的高污染、高耗能行業(yè)，應(yīng)該用行政管理的手段加以限制，比如說(shuō)限產(chǎn)、進(jìn)行排污權(quán)交易，甚至強(qiáng)令關(guān)閉。”李齊云認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多種措施相配合，構(gòu)建一個(gè)“大環(huán)保”體系。
