近年來，我市緊緊圍繞民政“解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)”的核心職責(zé)，本著“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，不斷加快社會救助體系建設(shè)步伐，已基本建立了以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，臨時(shí)救助、社會互助為補(bǔ)充的社會救助體系，城市低保實(shí)現(xiàn)“八化”。

　　一、應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)保障對象全員化

　　城市低保通過13年發(fā)展，尤其是近幾年大跨步前進(jìn)，逐步發(fā)展完善成為維系貧困群眾基本生活保障、針對所有貧困人員的、具有普遍取向的救助制度。目前，全市持非農(nóng)戶口的城鎮(zhèn)居民，只要家庭人均實(shí)際生活水平低于城市居民最低生活保障線225元/月，均可享受城市低保，真正做到了全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了全員納入。截至2009年12月，全市低保對象有75353戶、147244人，占非農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)的6.3%。

　　二、建章建制，實(shí)現(xiàn)操作程序規(guī)范化

　　我們按照“制度健全、管理有序、操作規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良”的管理要求，把救助工作和依法行政相結(jié)合，以《荊州市城市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，建立城市低保工作應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理、政務(wù)公開和服務(wù)承諾等一系列規(guī)章制度，依法行政、規(guī)范有序。一是把救助工作和民主管理相結(jié)合。經(jīng)過十年實(shí)踐和探索，城市低�，F(xiàn)已形成社區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）三級管理網(wǎng)絡(luò)，建立和完善個(gè)人申請、社區(qū)入戶調(diào)查、民主評議、鎮(zhèn)（街道）復(fù)審、縣（市、區(qū)）審批、張榜公布、舉報(bào)咨詢等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度。各社區(qū)普遍成立了低保民主評議小組，聘請社區(qū)老黨員、居委會退休老干部、老大媽參與評議和定期核查。全市368個(gè)社區(qū)全部設(shè)置了由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一制作的公開公示欄，定期和不定期公示已保對象和新增對象。通過“四項(xiàng)公開”、“三榜公示”、設(shè)立舉報(bào)電話等形式，實(shí)行陽光操作，發(fā)動(dòng)和依靠群眾參與長效監(jiān)督。二是把救助工作和行風(fēng)評議相結(jié)合。向社會公布優(yōu)質(zhì)服務(wù)、限時(shí)服務(wù)的承諾，通過一系列行之有效的制度和工作機(jī)制，確保了社會救助工作沿著法制化、規(guī)范化的軌道健康發(fā)展，目前，全市8個(gè)縣（市、區(qū)）中，沙市區(qū)、松滋市、荊州區(qū)先后被評為全省低保規(guī)范化管理AA級示范單位，其他5個(gè)縣（市）均是A級示范單位。

　　三、多措并舉，實(shí)現(xiàn)對象管理動(dòng)態(tài)化

　�。ㄒ唬┦情_展定期核查。2004年我們建立了定期入戶核查、保障對象續(xù)保登記、參加公益服務(wù)等制度，狠抓已保對象家庭收入跟蹤核查，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）低保局直接入戶核查，對新增對象入戶率達(dá)到100%，對全部對象每年集中時(shí)間組織核查一次，及時(shí)掌握低保對象動(dòng)態(tài)，做到低保戶有進(jìn)有出，補(bǔ)差額有升有降，建立了動(dòng)態(tài)管理運(yùn)行機(jī)制。2010年二季度，全市大力開展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清理監(jiān)察工作，共清退已不符合條件的對象2.3萬人，占保障對象的7.4%。

　　（二）是實(shí)行限期保障。對家庭成員中有勞動(dòng)能力的城市困難家庭，批準(zhǔn)申請人一次性享受最低生活保障的期限最短為6個(gè)月，最長不超過12個(gè)月。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力而未就業(yè)的人員申請低保時(shí)，必須首先到勞動(dòng)保障部門提出就業(yè)申請和登記；享受低保待遇后，至少每季度要向社區(qū)居委會提供一次求職登記證明，積極配合有關(guān)部門和社區(qū)居委會做好推薦就業(yè)工作，連續(xù)兩次以上無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)者，可取消低保待遇。保障期限滿后符合條件希望繼續(xù)享受的，需要重新審批。

　　（三）是推行低保漸退。對積極就業(yè)、再就業(yè)的低保對象（不包括大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)），就業(yè)后家庭收入雖然超過當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)，但就業(yè)崗位不穩(wěn)定、收入較低的，可繼續(xù)享受1—3個(gè)月低保待遇，扶上馬再送一程以此鼓勵(lì)保障對象就業(yè)、再就業(yè)。

　　四、落實(shí)政策，實(shí)現(xiàn)資金籌措制度化

　　為督促地方低保預(yù)算穩(wěn)定增長，省民、財(cái)兩廳除了加大檢查、督辦力度，還在分配中央、省級補(bǔ)助資金時(shí)，實(shí)行與當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算力度、資金撥付到位程度、按時(shí)足額發(fā)放進(jìn)度“三掛鉤”。荊州市直資金分配同樣遵循“三掛鉤”原則，全市初步建立了穩(wěn)定的城市低保資金籌措機(jī)制。我們一方面積極向中央和省爭取補(bǔ)助資金，一方面努力自籌資金，按地方政府按不低于本級財(cái)政一般預(yù)算收入0.8%—1.5%的比例安排城市居民最低生活保障資金預(yù)算。2009年全市共爭取中央和省低保補(bǔ)助資金5億元，地方配套低保資金2750萬元。

　　五、三方配合，實(shí)現(xiàn)資金發(fā)放社會化

　　為保證低保資金發(fā)放的方便、快捷，全市在2000年就全部實(shí)行了低保資金社會化發(fā)放。低保資金社會化發(fā)放遵循“民政部門核定對象和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門核撥資金，銀行代發(fā)到人”的管理原則。代發(fā)銀行根據(jù)民政、財(cái)政兩家共同審核蓋章后的花名冊及時(shí)建立發(fā)放對象個(gè)人銀行賬戶，并在當(dāng)月將財(cái)政部門核撥的資金計(jì)入個(gè)人賬戶，低保對象可持低保存折直接到指定銀行領(lǐng)取。民政、財(cái)政部門依據(jù)每月審核蓋章后的發(fā)放花名冊和財(cái)政部門向銀行撥付資金的憑證，記錄反映城市低保資金的發(fā)放情況，每季終了，民政、財(cái)政部門和銀行部門相互之間及時(shí)結(jié)賬對賬，以確保低保資金的發(fā)放準(zhǔn)確無誤。

　　六、部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)救助政策配套化

　　近年來，我們加強(qiáng)與各部門的協(xié)作，針對低保戶的優(yōu)惠措施不斷出臺、優(yōu)惠力度不斷加大，形成了一套與低保配套的救助政策。

　�、裴t(yī)療救助制度。這項(xiàng)旨在緩解低保家庭看病難的政策自2005年在我市實(shí)行以來，受到市委、市政府的高度重視，連續(xù)3年作為為民辦十件實(shí)事之一。目前，醫(yī)療救助已經(jīng)形成“六位一體”的救助體系。醫(yī)療救助對象包括城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象和自費(fèi)費(fèi)用較大的城市低收入對象。救助方式主要是對受助對象住院自費(fèi)部分給予一定比例救助。另外，還包括資助城鄉(xiāng)低保對象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和農(nóng)村合作醫(yī)療，對患慢性病長期服藥的低保對象給予定額門診救助，對低收入患病家庭給予一次性醫(yī)療救助等。2008年我們?nèi)∠�了醫(yī)療救助起付線和病種限制。2009年提高了救助上限并開始推行定額救助。2010年，我市再次對醫(yī)療救助制度作出了調(diào)整：城鄉(xiāng)低保醫(yī)療救助比例由以往的30%提高到40%，年最高救助限額由5000元提高到6000元，對家庭特別困難、醫(yī)療費(fèi)用超過3萬元的，可以申請二次救助，年最高救助限額不超過1.2萬元；全面推行定額門診救助卡制度，救助對象延伸到低收入家庭；對低收入家庭成員住院自費(fèi)超過1萬元的，給予10%的一次性救助，封頂線為3000元；同時(shí)，各縣市區(qū)都已啟動(dòng)建立“網(wǎng)上審批、事中救助”即時(shí)結(jié)算模式。2009年共支出3417萬元，2010年截止2季度，已救助救助對象28萬人、共支出救助金1931萬元。

　�、谱》垦a(bǔ)貼制度。主要是和房管部門聯(lián)合開展經(jīng)濟(jì)適用房申請、低收入家庭房租補(bǔ)貼和特困低保對象廉租房發(fā)放等工作，民政部門承擔(dān)家庭收入核查認(rèn)定工作。

　�、桥R時(shí)救助制度。我們在2008年建立了臨時(shí)救助制度，用以解決低收入家庭突發(fā)臨時(shí)性困難救助。另外，在物價(jià)上漲、突發(fā)雪災(zāi)、節(jié)假日等期間，還對所有低保對象增發(fā)一次性救助。

　�、扰盼�、用電、使用天然氣優(yōu)惠。我們分別與自來水公司、電力公司和物價(jià)局協(xié)商，對城市低保家庭的污水處理、用電和使用天然氣實(shí)施優(yōu)惠措施。污水處理費(fèi)給予每戶每月4元的價(jià)格補(bǔ)貼；用電每戶補(bǔ)貼4.51元；用氣價(jià)按每立方米降低0.45元執(zhí)行（城市低保戶家庭基本生活用氣量按每月15立方米）。每年，全市用于這三項(xiàng)優(yōu)惠減免的資金達(dá)到800萬多元。

　�、傻捅Ｈ罕娋蜆I(yè)服務(wù)體系。聯(lián)合勞動(dòng)部門對低保對象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，擺脫貧困提供綜合性的就業(yè)扶持。

　　⑹義務(wù)教育減免。與教育局協(xié)商，對全市城市低保戶子女義務(wù)教育階段在對口學(xué)校就學(xué)的實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。

　�、似渌麥p免措施。對從事個(gè)體經(jīng)營的低保戶還減免攤位、體檢、治安、衛(wèi)生、工商、稅收、培訓(xùn)等費(fèi)用

　　七、網(wǎng)絡(luò)辦公，實(shí)現(xiàn)信息檔案電子化

　　充分利用網(wǎng)絡(luò)化辦公，實(shí)現(xiàn)了低保信息數(shù)據(jù)的電子化。全市各縣（市、區(qū)）街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了電腦并接通了互聯(lián)網(wǎng)，充分利用全省城市低保管理信息網(wǎng)這一平臺，完成了低保數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)上錄入和上傳。全市建立了低保信息數(shù)據(jù)庫，并完成了與財(cái)政方面的財(cái)務(wù)臺賬電子信息以及勞動(dòng)社保方面的數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，極大地方便了彼此往來工作，同時(shí)也更加方便群眾進(jìn)行查詢和監(jiān)督。荊州區(qū)和公安縣還購買了專門的服務(wù)器和軟件系統(tǒng)用于低保信息的處理，提高了辦公安全和效率。

　　八、依靠群眾，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督公開化

　　一是利用各種新聞媒體、公共活動(dòng)場所、政務(wù)公開欄和宣傳欄以及電子網(wǎng)絡(luò)等形式，加大城市低保工作的宣傳力度，做到了“四公開”即低保政策公開、辦事程序公開、保障對象公開、保障金發(fā)放結(jié)果公開。

　　二是通過市長熱線、行風(fēng)面對面、行風(fēng)熱線、低保服務(wù)熱線等形式，廣泛接受基層群眾的呼聲和要求，2009年處理來信來訪283件，2010年上半年已處理200余件，做到了件件有答復(fù)、事事有回音。

　　三是認(rèn)真完成人大政協(xié)提案議案，接受監(jiān)督。人大政協(xié)提案議案是暢通民意，傾聽民聲的有效渠道，一直以來，在辦理涉及社會救助的提案議案時(shí)，我們將建議提案辦理工作與推動(dòng)工作緊密結(jié)合，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)重視、程序規(guī)范、深入調(diào)研、講究實(shí)效，答復(fù)意見得到了提案委員和群眾贊揚(yáng)。