近日，2010年全國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展交流年會(huì)上傳來喜訊，豐城市首次跨入全國百強(qiáng)縣榜單。2004年豐城在全國排名288位，2006年財(cái)政收入突破10億元，排名提升到200位以內(nèi)，2009年財(cái)政收入突破20億元，縣域經(jīng)濟(jì)排位成功進(jìn)入全國百強(qiáng)。近年來，豐城市財(cái)政部門緊緊圍繞市委市政府提出的“打造全省最好縣市、沖刺全國百強(qiáng)縣市”奮斗目標(biāo)，在增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長上牢牢把握“實(shí)施積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。

　　一、財(cái)源培植突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主旋律

　　豐城作為以煤電產(chǎn)業(yè)為主的資源大市、全國再生資源集散地，始終把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由“高能耗”向“低能耗”轉(zhuǎn)變，從“賣煤炭”向“賣碳匯”轉(zhuǎn)變，從“黑色”向“綠色”轉(zhuǎn)變。

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，財(cái)政通過轉(zhuǎn)變支持方式，運(yùn)用財(cái)稅政策、經(jīng)濟(jì)杠桿等手段來支持項(xiàng)目發(fā)展、調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了不可替代的作用。一是建設(shè)功能齊全的財(cái)源聚集平臺(tái)。近年來，市財(cái)政多方籌措資金近6億元建設(shè)“一園二區(qū)六基地”（生態(tài)工業(yè)園，新型能源產(chǎn)業(yè)區(qū)、機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)區(qū)，精品陶瓷產(chǎn)業(yè)基地、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地、生物食品產(chǎn)業(yè)基地、高新企業(yè)孵化基地、富硒產(chǎn)業(yè)基地、總部經(jīng)濟(jì)基地），并成立相應(yīng)的行政服務(wù)中心、園區(qū)財(cái)政分局，為企業(yè)提供全方位、一站式服務(wù)。二是打出一系列應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的組合拳。財(cái)政積極籌措資金6000萬元建立中小企業(yè)貸款擔(dān)�；�金、企業(yè)發(fā)展扶持基金、出口創(chuàng)匯退稅基金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等“四大基金”；成立擔(dān)保中心、城投公司、行政事業(yè)單位資產(chǎn)營運(yùn)中心、土地儲(chǔ)備中心等融資平臺(tái)。為該市企業(yè)發(fā)展壯大、重大項(xiàng)目實(shí)施提供資金支持，幫助企業(yè)破解資金瓶頸，渡過了金融危機(jī)的難關(guān)。在“保增長”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“保發(fā)展”、“保后勁”。三是政策保障給企業(yè)吃下“定心丸”。豐城市相繼制定出臺(tái)了鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠辦法、關(guān)于促進(jìn)再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的若干意見、關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干獎(jiǎng)勵(lì)意見和關(guān)于扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的意見等招商引資扶持政策，市財(cái)政每年按政策計(jì)算及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金超5000萬元，吸引入豐入園企業(yè)數(shù)量快速增長，財(cái)稅貢獻(xiàn)效果明顯。2009年全市財(cái)政收入突破20億元，工業(yè)園實(shí)現(xiàn)稅收超10億元、再生資源企業(yè)稅收超億元、總部經(jīng)濟(jì)基地稅收超6000萬元。

　　二、財(cái)政改革增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)力

　　樹立改革創(chuàng)新意識(shí)，讓改革成為推動(dòng)財(cái)政發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，讓財(cái)政改革成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)力。一是實(shí)施財(cái)政管理體制改革。2005年，該市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制在原體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行了“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，實(shí)行了“劃分稅種、核定收支、遞增上解(或遞減補(bǔ)貼、超收全留、欠收自補(bǔ))”為主要內(nèi)容的財(cái)政管理體制。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入由2005年的31811萬元，到2009年突破10億元，達(dá)到103243萬元，是2005年的3.25倍，年均增長34.2%。2009年超千萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）達(dá)21個(gè)，其中超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）達(dá)到4個(gè)。二是實(shí)施財(cái)政收入激勵(lì)機(jī)制。近年來，市財(cái)政每年投入1000萬元左右實(shí)施重點(diǎn)稅源增收獎(jiǎng)、民營企業(yè)上臺(tái)階獎(jiǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入上臺(tái)階獎(jiǎng)、企業(yè)出口創(chuàng)匯獎(jiǎng)、推進(jìn)企業(yè)上市獎(jiǎng)等一系列獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)了財(cái)政增長活力。100萬元以上稅收企業(yè)增加31戶，達(dá)到162戶；1000萬以上稅收企業(yè)新增1戶，達(dá)到17戶。2010年財(cái)政收入依然保持高速增長，首次取得上半年財(cái)政收入突破10億元，完成13.21億元，超過2007年全年財(cái)政收入水平，增長34%。三是實(shí)施部門預(yù)算改革。按照科學(xué)發(fā)展、依法理財(cái)、綜合預(yù)算、公共財(cái)政、壓控結(jié)合的原則全面推行部門預(yù)算改革，落實(shí)積極財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政職能，整合財(cái)政資金，加大企業(yè)扶持力度，促進(jìn)工業(yè)、企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造及總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部門預(yù)算安排更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更加注重技術(shù)創(chuàng)新，更加注重生態(tài)建設(shè)和發(fā)展低炭經(jīng)濟(jì)，更加注重增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)力。

　　三、理財(cái)思路體現(xiàn)民生為本的主方向

　　2007年以來，豐城財(cái)政的理財(cái)思路進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，在認(rèn)真貫徹落實(shí)省公共財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持將每年的新增財(cái)力投向民生工程，相應(yīng)實(shí)施了一系列公共財(cái)政政策，三年累計(jì)投入財(cái)政資金達(dá)18.8億元。重點(diǎn)在教育保障、醫(yī)療保障、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面加大投入，推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。