按照自治區(qū)黨委、政府“富民與強(qiáng)區(qū)”并重的總體要求，全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門以落實(shí)“十件實(shí)事”和實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”為突破口，明確目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，提高執(zhí)行效率，積極抓好落實(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放增長(zhǎng)迅猛，延伸改革進(jìn)展加快，將財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作不斷引向深入。

　　 一、總體情況

　　2010年前三季度，全區(qū)“一卡通”發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金90.09億元，涉及36類107項(xiàng)補(bǔ)貼，累計(jì)發(fā)放1563.37萬人次。全區(qū)全面推行補(bǔ)貼資金申報(bào)、審批、核實(shí)、發(fā)放數(shù)字認(rèn)證電子簽章，50%以上旗縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)“一卡通”。“一卡通”發(fā)放總額中，發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼資金761579.14萬元，人均受益1731.85元，占發(fā)放總額的84.54%；發(fā)放給牧民的補(bǔ)貼資金121311.38萬元，人均受益1636.91元，占發(fā)放總額的13.46%；發(fā)放給城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)貼資金18019.63萬元，占發(fā)放總額的2%。

　　從發(fā)放補(bǔ)貼資金總額來看。鄂爾多斯市、通遼市、赤峰市排在全區(qū)前三位，分別為19.86億元、16.44億元、13.06億元。呼倫貝爾市、烏蘭察布市、興安盟、巴彥淖爾市均突破6億元，分別為9.28億元、7.38億元、7.16億元、6.01億元，上述8個(gè)盟市占全區(qū)發(fā)放總額的87.93%。

　　從發(fā)放補(bǔ)貼資金種類來看。補(bǔ)貼項(xiàng)目種類排名前三位的盟市分別是通遼市30類66項(xiàng)，呼倫貝爾市29類67項(xiàng)，錫林郭勒盟27類63項(xiàng)。

　　從發(fā)放地方性補(bǔ)貼來看。全區(qū)11個(gè)盟市37旗縣通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放25項(xiàng)地方性補(bǔ)貼1.53億元。地方補(bǔ)貼發(fā)放金額排在前三位的盟市分別為鄂爾多斯市9836.51萬元、錫林郭勒盟1674.73萬元、赤峰市1500.58萬元。

　　從發(fā)放補(bǔ)貼特定地區(qū)來看。3個(gè)少數(shù)民族自治旗發(fā)放補(bǔ)貼資金達(dá)47項(xiàng)、34480.63萬元。20個(gè)邊境旗縣市財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金發(fā)放達(dá)74項(xiàng)、72606.09萬元。21個(gè)半牧區(qū)旗縣發(fā)放補(bǔ)貼達(dá)86項(xiàng)、442389.06萬元。33個(gè)牧區(qū)旗縣市發(fā)放補(bǔ)貼達(dá)81項(xiàng)、236923.65萬元。25個(gè)山老區(qū)旗縣市發(fā)放補(bǔ)貼達(dá)75項(xiàng)、182289.64萬元。32個(gè)生態(tài)功能區(qū)發(fā)放補(bǔ)貼達(dá)86項(xiàng)、250912.25萬元。34個(gè)產(chǎn)糧大縣發(fā)放補(bǔ)貼85項(xiàng)、496745.36萬元。

　　二、主要特點(diǎn)

　�。ㄒ唬└母锍晒�進(jìn)一步鞏固，財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放常態(tài)化。財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放工作，將各項(xiàng)補(bǔ)貼政策不折不扣地落實(shí)到千家萬戶，維護(hù)了群眾切身利益，提高了政府的公信力。與2009年同期相比，發(fā)放資金分別增加59.65億元，4類39項(xiàng)，1078.94萬人次，補(bǔ)貼金額和人數(shù)均翻2番，補(bǔ)貼種類增幅達(dá)57.35%。

　�。ǘ�）補(bǔ)貼資金發(fā)放的整合力度不斷加大，財(cái)政資金“聚合”效應(yīng)日趨顯現(xiàn)。財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放，將農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、發(fā)改、民政、計(jì)生等14個(gè)業(yè)務(wù)廳局管理的36類107項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金整合到一條“高速公路”上，實(shí)行“一個(gè)漏斗”向下、“一卡”發(fā)放。簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)、大大降低了發(fā)放成本，充分發(fā)揮財(cái)政資金“聚合”效應(yīng)。

　�。ㄈ�）延伸改革進(jìn)展加快，行政效能不斷提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。“一卡通”延伸改革是建設(shè)效能政府，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的本質(zhì)要求，對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)和基層管理，提高政府公信度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。截至目前，全區(qū)共發(fā)放電子簽章2100枚，全區(qū)全面推行了財(cái)政補(bǔ)貼資金申報(bào)、審批、核實(shí)、發(fā)放數(shù)字認(rèn)證電子簽章改革。全區(qū)有59個(gè)旗縣（區(qū)）379個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)現(xiàn)“一卡通”城鄉(xiāng)覆蓋。隨著延伸改革工作的深入推進(jìn)，行政效能不斷提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　三、“一卡通”發(fā)放存在的主要問題

　�。ㄒ唬┌l(fā)放進(jìn)度不平衡問題仍然存在。主要體現(xiàn)在個(gè)別地區(qū)“一卡通”發(fā)放補(bǔ)貼資金和種類較少。全區(qū)仍有30個(gè)旗縣區(qū)至今未通過“一卡通”發(fā)放農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障補(bǔ)貼資金。

　�。ǘ�）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引發(fā)補(bǔ)貼對(duì)象管理口徑難確定。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)轉(zhuǎn)非現(xiàn)象較為普遍。而從補(bǔ)貼政策角度看，有些補(bǔ)貼是按生產(chǎn)資料補(bǔ)，如糧食直補(bǔ)、綜補(bǔ)，有些補(bǔ)貼是按戶口性質(zhì)按不同標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)，如城鎮(zhèn)和農(nóng)村計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)、低保等。這種差異帶來了部分居民既享受農(nóng)村補(bǔ)貼又享受城鎮(zhèn)補(bǔ)貼，也引發(fā)了補(bǔ)貼對(duì)象到底以戶籍管理還是補(bǔ)貼項(xiàng)目管理的口徑確定難，補(bǔ)貼對(duì)象管理打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需求已體現(xiàn)到補(bǔ)貼資金發(fā)放實(shí)際工作中。

　�。ㄈ�）城鎮(zhèn)代理銀行擴(kuò)面進(jìn)程緩慢，成為“一卡通”城鄉(xiāng)覆蓋新瓶頸。目前，“一卡通”系統(tǒng)雖與郵政和信用聯(lián)社有接口，但其營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量無法完全滿足城鎮(zhèn)補(bǔ)貼資金發(fā)放需求。雖然“工、農(nóng)、商、建”幾家國(guó)有銀行城鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)較多，但對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金納入“一卡通”發(fā)放工作認(rèn)識(shí)不夠，同時(shí)國(guó)有銀行吸攬小額個(gè)人業(yè)務(wù)積極性不高，城鎮(zhèn)代理銀行擴(kuò)面進(jìn)程緩慢，成為“一卡通”城鄉(xiāng)覆蓋新瓶頸。

　　四、下一步工作

　�。ㄒ唬┩晟浦贫�，規(guī)范流程，不斷鞏固延伸改革成果。各地區(qū)要進(jìn)一步完善制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，如電子簽章使用管理制度、城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)信息采集錄入管理制度和補(bǔ)貼資金發(fā)放崗位管理制度、保密制度等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范。特別要加強(qiáng)建立補(bǔ)貼基礎(chǔ)資金信息動(dòng)態(tài)管理制度和補(bǔ)貼資金發(fā)放過程督察回訪制度，使“一卡通”工作更加科學(xué)、安全、便捷。

　�。ǘ�）加快進(jìn)度，狠抓落實(shí)，確保延伸改革工作如期完成。各地要進(jìn)一步加大工作督導(dǎo)力度，對(duì)補(bǔ)貼資金申報(bào)審批、核實(shí)發(fā)放數(shù)字認(rèn)證電子簽章改革做到及時(shí)回頭看，重點(diǎn)關(guān)注首次開展財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放業(yè)務(wù)的城區(qū)街道辦事處開展好城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)信息普查、錄入，開卡，補(bǔ)貼資金發(fā)放等基礎(chǔ)工作。拓寬城鎮(zhèn)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放范圍，在年底前，每個(gè)街道辦事處至少發(fā)放一筆補(bǔ)貼資金，為城鄉(xiāng)“一卡通”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（三）積極探索、深入分析，努力提高領(lǐng)導(dǎo)決策支持能力。財(cái)政補(bǔ)貼資金管理和支付方式改革的核心有兩個(gè)層面，一個(gè)是從微觀層面來看，要保證補(bǔ)貼資金能夠及時(shí)、足額、安全、高效地發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象手中；另一個(gè)是從宏觀層面來看，通過對(duì)大量繁雜的補(bǔ)貼發(fā)放信息的集中、萃取和提煉，追蹤政策落實(shí)效果，并分析內(nèi)在規(guī)律，做出準(zhǔn)確判斷，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳實(shí)、準(zhǔn)確依據(jù)。