勃興之間，民生為大。今年1－11月廈門市財政投入民生方面的支出達78億元，比上年提高了12.8%。

　　盤點2009年廈門經濟、社會的發(fā)展，民生保障作為“三保”（保增長、保民生、保穩(wěn)定）之一得到了高度的重視。有一種共識在全市上下形成：只有更加注重改善民生，老百姓收入提高了，保障健全了，才能夠為擴大內需提供強大動力，為實現(xiàn)可持續(xù)的經濟增長提供強大動力。

　　據(jù)廈門市財政局局長黃強介紹，“2009年，市委市政府有效落實民生財政理念，即使在全球金融危機影響下的財政困難時期，依然保證了民生投入的有增無減。”數(shù)據(jù)顯示，1－11月，全市財政投入民生方面的支出達78.01億元，占一般預算支出的39.3%，比上年提高了12.8%。其中教育支出29.48億元、社會保障和就業(yè)支出15.6億元、醫(yī)療衛(wèi)生支出9.83億元、社會保障性住房建設支出7億元、城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出16.1億元……

　　各級黨委政府以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題為重點，采取了一系列措施，讓改善民生從政府文件變成百姓享受到的實惠。

　　在全國率先推出大規(guī)模建設社會保障性住房，解決中低收入人群的住房難題；將本市大學生納入醫(yī)保體系，在全國率先實行全民醫(yī)保；加強交通基礎設施建設，構建海西交通立體樞紐；為市民辦理自然災害公眾責任保險，提高市民抵御自然災害能力……

　　關注民生、保障民生、改善民生，暖了人心，合了民意，在全社會奏響了和諧發(fā)展的主旋律。

　　發(fā)展交通

　　海陸空齊發(fā)展，一個海西交通立體樞紐正在快速成型。

　　翔安隧道還沒全線貫通，從翔安到五通，得開車近一個小時。貫通之后，時間縮短到15分鐘內。如果將來隧道正式通車，車子開得再快點，時間更省。

　　交通發(fā)展給出行帶來的變化，每日不斷——無需太多舉例，這兩年先后通車的成功大道、仙岳路、環(huán)島干道，快速公交系統(tǒng)，以及正在建設的海翔大道、翔安大道二期，任何一項工程都給全廈門人民帶來便利與快捷。廈門今年在交通建設方面的投資超過100億元，城市快速路、高速公路、鐵路、海空港，這些“主骨架”正在形成海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通網絡。

　　一些重點交通工程，比如翔安隧道、福廈鐵路預計春節(jié)期間通車，這是廈門交通發(fā)展史上的大事。前者加快了島內外一體化開發(fā)的步伐，而后者則是對《意見》中“服務周邊地區(qū)、發(fā)展新的對外開放綜合通道”的貫徹。

　　一個海西交通立體樞紐正在快速成型。陸地運輸方面，今年年底，海西高速公路網廈門境內將力爭建成171公里里程，廈成高速將成為中西部省份的出海大通道；明年初，隨著福廈鐵路通車，廈門島外新站將正式投入使用，成為海峽西岸最重要的鐵路綜合交通樞紐，龍廈、廈深兩條鐵路，也將在未來兩年建成通車。

　　海港和空港今年的“表現(xiàn)”，用吞吐量更為直接——今年，廈門港實現(xiàn)億噸大港，空港則跨入“千萬級”大型機場行列。隨著明年海滄保稅港區(qū)一期封關運作，“以港立市”的廈門將更具國際競爭力……

　　在這些交通重點工程的背后，有這樣三個關鍵詞：服務、輻射、帶動。服務的自然是百姓民生中的“行”，而立體交通網絡還將使這個“服務范圍”，向更廣闊的地區(qū)縱深、延展至周邊城市、中西部、乃至海峽對岸。經濟，在這種“輻射”的帶動下，將朝著更健康、更高速的方向前行。

　　完善醫(yī)保

　　大學生參保后，廈門市基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)了全覆蓋。

　　今年下半年，廈門市出臺了大學生參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險辦法，截至11月底，已有近9萬名在校大學生登記參保。近日，在集美大學為參保大學生代表發(fā)放了社會保障卡，這也是福建省首批發(fā)放的大學生社會保障卡。大學生參加基本醫(yī)療保險后，學生每年負擔50元，政府每人每年補助190元。不但大病的醫(yī)療費用有保障的額度高，而且門診的費用也能夠報銷一定比例，一年最高報銷額度為7萬元。目前，第一批制作完成的6萬張社會保障卡正陸續(xù)發(fā)到參保大學生手中。

　　不僅僅是大學生，今年以來，全體參保人員在醫(yī)保方面得到的實惠更多了。比如廈門市修訂出臺了《廈門市基本醫(yī)療保險參保人員自付醫(yī)療費困難補助辦法》，本市戶籍符合一定條件的醫(yī)保參保人員，自付醫(yī)療費將獲每年最高10000元的困難補助，減輕參保人員因自付醫(yī)療費過重而產生的經濟負擔。同時，不斷增加醫(yī)保定點醫(yī)療機構和藥店，目前全市已有173家醫(yī)保定點醫(yī)療機構、380家醫(yī)保定點零售藥店。市衛(wèi)生部門也著力完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，由三級醫(yī)院接管社區(qū)醫(yī)院，老百姓在家附近就能夠看專家門診，就醫(yī)購藥更加方便。

　　從城鎮(zhèn)職工到進城農民工，從城鎮(zhèn)居民到農村居民，從成年人到未成年人，廈門基本醫(yī)療保險的受益群體不斷擴大。如今，將本市大學生納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，使我市基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)了全覆蓋，標志著廈門人人享有基本醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系已經全部建成，走在全國前列。

　　促進就業(yè)

　　“自助求職機”進入社區(qū)，求職者在家門口就可以查詢就業(yè)信息，江西上饒籍務工人員小郭最近來廈門找工作，他想找一份駕駛員的工作。昨天在市人力資源市場，擺放在這里的自助求職機幫了他的忙，小郭根據(jù)提示輸入自己要找的工作類型，幾條關于駕駛員的招聘信息馬上“跳”了出來，讓小郭喜出望外：“這下我可以直接和用人單位聯(lián)系，不用擔心找不到工作啦！”

　　這套深受求職者青睞的“自助求職機”匯聚了全市各用工單位提供的崗位需求信息，并且每天都會更新。求職者只要輸入求職信息，就會對應列出相關的需求單位。同時，求職者輸入自己的簡歷后，企業(yè)也可以通過檢索查詢到簡歷資料，電話聯(lián)系求職者。目前，這套系統(tǒng)的第一代產品已經在市、區(qū)兩級的人力資源市場試用，而首批145臺具備更多功能的第二代產品已經陸續(xù)在向社區(qū)配送，求職者在家門口就可以查詢就業(yè)信息。

　　今年以來，廈門市實施新一輪就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，進一步擴大享受就業(yè)再就業(yè)政策的困難群體范圍，加大對城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體的幫扶力度，由城鎮(zhèn)居民向農村就業(yè)困難群體傾斜。同時千方百計幫助企業(yè)解決用工難問題，1－10月，市、區(qū)兩級人力資源市場共舉辦了169場免費招聘會，求職人員與企業(yè)當場達成意向數(shù)有73381人次。此外，著手拓寬異地用工的渠道，加強與勞動力輸出大省市的聯(lián)系，如通過“遠程視頻面試系統(tǒng)”，廈門市用工企業(yè)可以直接面試外地的勞動力，節(jié)約了大量用工成本。

　　通過多策并舉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，廈門市就業(yè)局勢趨于回穩(wěn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從4月開始持續(xù)回落，到今年11月末，全市新增就業(yè)15.18萬人。

　　就業(yè)不僅是民生之本，也是經濟增長之源、社會穩(wěn)定之基。今年以來，廈門市通過實施新一輪就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，讓更多的人享受到政策的福蔭；通過加強公共就業(yè)服務信息網絡建設，讓求職者通過自助求職機在家門口就能找到工作……我們欣喜地看到，今年共有超過15萬人擁有了新工作。

　　保障住房

　　年底前廈門市將有7146套保障性住房竣工，滿足不同層面困難家庭的需要。

　　保障性租賃房申請戶廖先生這些天心情有些激動。因為，島內申請戶不受輪候號限制可以申請入住集美濱水小區(qū)。輪候號在15000號以后的廖先生說，如果要正常輪候，可能還要等很長時間才能住上新房，現(xiàn)在政府提供了島外的房源，雖然較遠，但是環(huán)境好，BRT還可以直達。“我希望能早一點住上新房。”一直租房子住的廖先生說。

　　和廖先生一樣，許多島內申請戶盼著早日住上新房。一個好消息是，到今年年底前，廈門市將有7146套保障性住房房源竣工，這些房源主要分布于高林居住區(qū)、湖邊花園A區(qū)、古樓公寓、五緣公寓一期、海新花園、集美濱水小區(qū)等。

　　環(huán)湖里大道前埔南區(qū)段，古樓公寓白色的外墻漆搭配灰色的文化石，淡雅簡潔；杏林灣邊，集美濱水小區(qū)34幢建筑錯落排列，紅色的外墻，嘉庚風格的斜屋面，耀眼奪目；湖邊水庫綜合整治片區(qū)內，咖啡色的馬賽克外墻，黑色的陽臺欄桿典雅大方……這些即將竣工的房源有的地理位置優(yōu)越，有的戶型合理，有的景觀優(yōu)美，有的配套完善，將為不同層面的住房困難家庭解決燃眉之急。

　　經過三年多的先行先試，廈門在國內闖出了一條有效解決中低收入群體住房困難的新路子，出臺了全國第一部地方性法規(guī)《廈門市社會保障性住房管理條例》，基本建立了在優(yōu)先保證低收入家庭的住房需求的前提下、滿足不同層面的住房困難家庭住房需求的住房保障政策體系。目前，在建的2.5萬套住房也將逐步交房，低收入家庭住房困難在2010年前可以得到基本解決。