產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和自主創(chuàng)新“三大體系”的載體，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依托，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展和都市區(qū)建設(shè)“三位一體”的重要抓手。近年來，新鄉(xiāng)市緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一主線，按照“做強主城、膨脹縣城、發(fā)展集（聚區(qū)）鎮(zhèn)、建設(shè)新村”的工作思路，大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合”的目標(biāo)。2005年，新鄉(xiāng)市就在全省率先謀劃了市、縣、鄉(xiāng)三級37個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，后經(jīng)調(diào)整整合，現(xiàn)保留產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)28個。為支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展，2006年市縣財政局均組織了專門力量，研究出臺扶持政策，強力推進以道路、電力、信息、供排水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等八個方面為主的集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。2010年，全市計劃實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目259個，年度投資60億元，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面積1平方公里。今年上半年，全市28家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）完成固定資產(chǎn)投資199億元，同比增長69%，其中完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資35億元；建成區(qū)面積達112平方公里，累計入駐企業(yè)達4644家，吸納群眾就近就業(yè)42萬人；完成工業(yè)總產(chǎn)值716億元，同比增長42%；實現(xiàn)利稅66億元，同比增長35%。

　　為支持我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，新鄉(xiāng)市財政局按照省廳部署和《新鄉(xiāng)市加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展2010年“五大”工程計劃》，始終把支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展作為財政的重要工作之一，認(rèn)真落實各項財政政策，拓寬籌資渠道，加強資金監(jiān)管，有力地支持了全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。

　　一、多方籌資，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供資金保障

　　近年來，各級財政累計籌措資金22.9億元，強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、健全完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資平臺、加大區(qū)內(nèi)項目謀劃和爭取力度，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的加快發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

　�。ㄒ唬┱{(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排專項資金支持

　　為鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，市財政在財力十分緊張的情況下，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，擠出資金向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。2010年市財政安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項資金1000萬元，并擬再增加資金2000萬元，作為引導(dǎo)和獎勵資金，用于支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）引進總投資5億元以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭項目、總投資5億元以上的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移、國家級研發(fā)（檢測、實驗室）中心和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，試行以獎代補；對在省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)動態(tài)管理中，進入省轄市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)前10名、縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)前30名以及升級為城市新區(qū)的，分別給予不同獎勵。

　�。ǘ�）拓寬融資渠道，加大投融資平臺建設(shè)

　　建立健全融資平臺。各級財政積極落實產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資注冊資本3.7億元，專項用于支持建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展投融資平臺，同時，鼓勵將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)和財政歷年投入所形成的實物資產(chǎn)，包括土地、道路、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等各種可用于抵押的資產(chǎn)約1.3億元，通過劃轉(zhuǎn)、授權(quán)注入投融資公司，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機構(gòu)融資能力。全市13個縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺總資本金達到5億元，年融資能力約10億元。

　　創(chuàng)新融資方式。鼓勵縣（市）區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司與中小企業(yè)擔(dān)保公司等投融資平臺形成聯(lián)動，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司申請項目貸款提供擔(dān)保、咨詢、質(zhì)押等業(yè)務(wù)；探索政府投融資平臺與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺整合重組，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司做大做強；探索TOT、BOT和BT等多種融資措施，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐。

　　2009年，各縣（市）區(qū)借助產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺累計為28個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資10.3億元。今年上半年，市財政局又通過市級融資平臺為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資4.5億元，用于支持全市13家省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　�。ㄈ�）集中優(yōu)勢力量，發(fā)揮資金最大效能

　　設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展基金。市級財政和進入省規(guī)劃范圍的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣（市）區(qū)財政每年拿出不少于1000萬元、各重點專業(yè)園區(qū)不少于500萬元，設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展基金，在融資資金未到位的前提下，先期投入，引導(dǎo)各類金融資本進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　用足用好項目資金。積極做好國家、省對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、污染治理、招商引資等項目資金的爭取工作，優(yōu)先向上申報產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的項目，優(yōu)先安排財政配套資金；各級財政安排的重大項目、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等資金，同等條件下優(yōu)先安排到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目。2009年以來，各級財政向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中的各類資金達2.8億元。

　　二、積極探索，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供政策支持

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　　為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)科學(xué)發(fā)展的意見》（新發(fā)〔2009〕14號），充分發(fā)揮財政職能，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展，在省文件出臺以前，我局制定并下發(fā)了《新鄉(xiāng)市財政局關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展的實施意見》，進一步加大扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力度。一是落實高新技術(shù)企業(yè)稅收政策，優(yōu)先組織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合規(guī)定的企業(yè)，根據(jù)《河南省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》進行申報認(rèn)定，并積極落實有關(guān)稅收減免政策。二是減免地方行政事業(yè)性收費，對2009～2012年入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項目，除中央規(guī)定的收費項目外，免收各項行政事業(yè)性費用。三是實行分稅寄養(yǎng)制度，對跨區(qū)域入駐的新項目產(chǎn)生的稅收收入按照屬地管理的原則就地入庫，在按照現(xiàn)行財政管理體制核算上繳中央、省、市后，剩余部分分享辦法由引資單位所屬政府（管委會）與所落戶的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照6：4的比例分成。市級重點企業(yè)及其全資子公司或控股公司、縣（市）直企業(yè)從2009年5月18日起，新入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的，原有項目產(chǎn)生的稅收仍按照原財政體制執(zhí)行，新上項目產(chǎn)生的稅收，屬市級重點企業(yè)及其全資子公司、控股公司的由市與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按8：2比例分成，屬縣（市）直企業(yè)的由縣與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按5：5比例分成。四是嚴(yán)格執(zhí)行省與市縣財政體制，按照《河南省人民政府關(guān)于完善省與市縣財政體制的通知》（豫政〔2009〕32號）規(guī)定，落實省級分成營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅當(dāng)年增量補助部分, 主要用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵其率先發(fā)展，具體安排使用情況由縣（市）報市財政部門備案。

　�。ǘ�）完善土地出讓政策

　　會同有關(guān)部門，認(rèn)真研究土地出讓政策，結(jié)合實際，制定了《土地出讓收入用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，明確由政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款用于支持我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。辦法規(guī)定，由財政部門具體負責(zé)土地出讓收支管理，土地出讓收入全額繳入地方國庫納入地方政府基金預(yù)算管理，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。在地方國庫中設(shè)立專戶，專門核算土地出讓收入和支出情況。土地出讓收入用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。該方案的制定不僅使得土地出讓收入全面用于支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，同時進一步落實了投融資平臺的償債機制。

　　（三）加強融資資金管理

　　一方面，對投融資平臺采取激勵機制。制定《新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺管理年度考核辦法》，加強我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺管理，增強投融資平臺融資能力。由市財政每年度依照各投融資平臺建立情況、資產(chǎn)和資本金注入情況、投融資業(yè)務(wù)開展情況、月報表報送情況及融資模式創(chuàng)新和取得業(yè)績情況等方面來考核各縣（市）區(qū)，對于經(jīng)年度工作考評小組考核確定為最后一名的縣（市）區(qū)，報經(jīng)市政府同意，相應(yīng)扣減該縣（市）區(qū)財力，扣減的財力由市政府獎勵給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺建設(shè)管理工作成績突出、考核進前兩名的縣（市）和第一名的區(qū)。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺建設(shè)考核評選為先進單位縣（市）區(qū)，市政府在兌現(xiàn)優(yōu)惠政策、申報項目等方面優(yōu)先予以考慮。

　　另一方面，加強融資資金監(jiān)督檢查。我局會同市監(jiān)察局、審計局?jǐn)M定了《新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資資金監(jiān)督管理工作方案》，通過對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資機構(gòu)設(shè)立、融資計劃確定及下達、融資資金使用償還等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資使用全過程的監(jiān)管，達到不斷完善融資監(jiān)管制度，逐步建立融資監(jiān)管體系的目的。在監(jiān)管過程中，財政部門主要負責(zé)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資的監(jiān)督檢查，重點是對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和財政專項資金及政府采購程序的監(jiān)督管理。對融資工作落后、資金使用存在違規(guī)違紀(jì)問題的縣（市）區(qū)，以市政府名義給予以通報批評。

　　近年來，我市財政在支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方面雖然做了一些工作，但與上級的要求和先進兄弟市相比，還有很大差距。新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的每一個進步，都與省廳的支持和幫助密不可分。我們衷心地希望省廳一如既往地關(guān)心、支持、指導(dǎo)新鄉(xiāng)的工作，并誠摯地邀請各位領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省轄市的同志們到新鄉(xiāng)來做客，共同探討財政支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的措施和經(jīng)驗，為地方經(jīng)濟發(fā)展作出財政應(yīng)有的貢獻。