在政府投資資金管理中，建設(shè)單位往往“獅子大張口”，審核部門常常 “攔腰砍一刀”，扣除“水分”。針對(duì)財(cái)政投資資金管理的這種問題，彬縣縣委、縣政府高度重視，及時(shí)組織學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)，積極強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理職能，成立財(cái)政投資評(píng)審中心，建立健全財(cái)政評(píng)審制度，規(guī)范財(cái)政評(píng)審行為，采取科學(xué)的量化手段，兩年審減不合理資金1.41億元，探索出了一套規(guī)范、科學(xué)、合理的政府投資資金管理辦法。

　　彬縣位于陜西咸陽西北部，地處彬長(zhǎng)旬能源化工基地腹地。2006年以前，該縣由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)力薄弱，政府在建設(shè)領(lǐng)域投資較少。近年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定政策的出臺(tái)，政府在擴(kuò)大內(nèi)需和民生項(xiàng)目上的投資日益加大，政府投資管理中的問題也隨之突顯。在政府投資資金管理中，建設(shè)單位申請(qǐng)往往“獅子大張口”，審核部門常常采取“攔腰砍一刀”，扣除申請(qǐng)預(yù)算“水分”。缺少科學(xué)的量化手段，使得預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行偏差較大。2006年，在時(shí)任縣長(zhǎng)李建民的大力支持下，該縣在深入學(xué)習(xí)延安市、吳起縣等地財(cái)政投資評(píng)審的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2007年成立了彬縣財(cái)政投資評(píng)審中心，進(jìn)而培訓(xùn)技術(shù)人員，出臺(tái)了《彬縣財(cái)政投資評(píng)審管理（暫行辦法）》、《財(cái)政投資評(píng)審工作程序》、《財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)部工作流程》、《項(xiàng)目評(píng)審合作協(xié)議》、《財(cái)政投資評(píng)審中心廉政建設(shè)制度》、《評(píng)審費(fèi)用付費(fèi)暫行辦法》等，建立健全制度，2008年9月正式開展工作。截止目前，累計(jì)完成評(píng)審總額11.65億元，審定金額10.24億元，合理核減額1.41億元，平均核減率12.1%，最高核減率達(dá)79.84%。

　　評(píng)審范圍 “廣覆蓋”

　　財(cái)政投資評(píng)審是一個(gè)新生事物，該縣的財(cái)政投資評(píng)審也經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程。由最初的單一工程投資或?qū)ｍ?xiàng)資金評(píng)審發(fā)展到現(xiàn)在的財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目支出各個(gè)方面的評(píng)審；由最初的單個(gè)城市建設(shè)投資領(lǐng)域的評(píng)審?fù)卣沟浆F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展投資的評(píng)審；由最初的單純對(duì)基建項(xiàng)目的工程預(yù)算評(píng)審，發(fā)展到現(xiàn)在以項(xiàng)目預(yù)算審核和政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算和竣工決（結(jié)）算評(píng)審并重。另外，還將國(guó)庫集中支付、政府采購納入財(cái)政投資評(píng)審范圍。評(píng)審項(xiàng)目涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、城市建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展投資等，涵蓋了財(cái)政支出的各個(gè)領(lǐng)域，確保了各項(xiàng)惠民政策的有效落實(shí)。

　　評(píng)審環(huán)節(jié) “全過程”

　　該縣堅(jiān)持先預(yù)算評(píng)審后招標(biāo)。嚴(yán)格審核建設(shè)單位編制的項(xiàng)目控制價(jià)，評(píng)審后的預(yù)算價(jià)作為“最高限價(jià)”進(jìn)行招標(biāo)。堅(jiān)持先變更、簽證評(píng)審后變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)中因工程內(nèi)容變更，需要增加或減少投資的項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)審，解決了工程建設(shè)中存在現(xiàn)實(shí)問題，做到了實(shí)事求是評(píng)審，確保了工程順利建設(shè)。堅(jiān)持先評(píng)審后撥款、移交。對(duì)于已經(jīng)完成的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)審，為項(xiàng)目撥款、移交提供依據(jù)，達(dá)到了事前、事中、事后全過程監(jiān)督財(cái)政投資項(xiàng)目的目的。

　　評(píng)審理念 “只求實(shí)”

　　“實(shí)事求是”是各種管理制度的靈魂，該縣財(cái)政投資評(píng)審中堅(jiān)持“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”原則，使評(píng)審結(jié)果和實(shí)際執(zhí)行趨向一致，大大提高了預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性。例如，在涇河防洪工程場(chǎng)地平整項(xiàng)目中，由于報(bào)送工程量測(cè)算有誤，通過評(píng)審人員現(xiàn)場(chǎng)勘察丈量，并套用相關(guān)定額，最終節(jié)約財(cái)政資金300多萬元，節(jié)約率79.84%.在縣城南北兩山綠化工程的評(píng)審過程中，原送審金額535.4萬元，通過市場(chǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)苗木價(jià)格上漲，評(píng)審中心及時(shí)予以調(diào)整，審增了40.2萬元，確保工程能夠順利建設(shè)。

　　評(píng)審隊(duì)伍“一流化”

　　財(cái)政評(píng)審涉及方方面面，評(píng)審人員的素質(zhì)起著決定作用。為了推動(dòng)評(píng)審工作的順利開展，該縣先后向社會(huì)公開招聘專業(yè)技術(shù)人員9人，組織參加各類培訓(xùn)五期，系統(tǒng)學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)和工程造價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)新領(lǐng)域、新知識(shí)不斷充實(shí)更新。鼓勵(lì)業(yè)務(wù)骨干參加各類資格考試，提高自行評(píng)審的能力，為干好本職工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，從市級(jí)評(píng)審專家?guī)熘袖浫氩糠种薪闄C(jī)構(gòu)和評(píng)審專家，參與該縣財(cái)政投資評(píng)審工作，讓其發(fā)揮重要作用。如：在涇河景觀工程預(yù)算評(píng)審中，市上專家發(fā)現(xiàn)某定額含量錯(cuò)誤，經(jīng)與建設(shè)單位溝通后，調(diào)整組價(jià)方式，節(jié)約資金800多萬元。

　　通過兩年的探索實(shí)踐，節(jié)約了大量財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)了“堵塞漏洞、保護(hù)干部、節(jié)約資金”的目標(biāo)，保障了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展的有效供給，使科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)理財(cái)觀在財(cái)政投資評(píng)審工作中得到了具體而充分的體現(xiàn)。