2010年來，常州財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)規(guī)定，通過積極配合國土部門建立健全制度，完善土地出讓收支管理，優(yōu)化土地運(yùn)作機(jī)制，有效提升了土地收入征收效率，增強(qiáng)政府對(duì)土地資源的有效調(diào)控，取得了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

　　一、加強(qiáng)土地收儲(chǔ)管理 確保土地收儲(chǔ)環(huán)節(jié)規(guī)范高效

　�。ㄒ唬┙�立滾動(dòng)的土地儲(chǔ)備庫

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》、國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行頒發(fā)的《土地儲(chǔ)備管理辦法》等一系列相關(guān)規(guī)定，積極參與完善土地儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府運(yùn)作儲(chǔ)備土地的宏觀調(diào)控能力。出臺(tái)了《常州市土地儲(chǔ)備管理辦法》，每年根據(jù)政府土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃；對(duì)閑置、低效利用的國有存量建設(shè)用地實(shí)施優(yōu)先儲(chǔ)備，以政府名義發(fā)文明確年度土地收儲(chǔ)計(jì)劃，建立土地收購儲(chǔ)備庫。明確市土地收購儲(chǔ)備中心為唯一收儲(chǔ)主體，各投融資平臺(tái)積極參與開發(fā)，從而形成了“統(tǒng)一收儲(chǔ)、多方參與”的土地經(jīng)營(yíng)模式。

　�。ǘ�）加強(qiáng)土地收儲(chǔ)資金管理

　　加強(qiáng)土地融資審核。市財(cái)政出臺(tái)《常州市中心城區(qū)土地儲(chǔ)備資金管理辦法》，明確各投融資平臺(tái)開發(fā)土地所需年度融資規(guī)模由土地收儲(chǔ)中心統(tǒng)一匯總報(bào)財(cái)政部門審核，財(cái)政部門按照“對(duì)應(yīng)地塊要有收益，政府公益性項(xiàng)目虧損由相應(yīng)地塊收益彌補(bǔ)”的原則審核后報(bào)政府批準(zhǔn)，通過規(guī)范土地收儲(chǔ)融資規(guī)模審批制度，規(guī)范土地收儲(chǔ)資金管理，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率。

　　完善土地收購程序和成本核算機(jī)制。財(cái)政部門牢固樹立“降本增效”的理念，以實(shí)現(xiàn)凈收益最大化為目標(biāo)，會(huì)同市國土等部門完善了土地收購至出讓全程的操作程序。在土地確定收儲(chǔ)前測(cè)算成本費(fèi)用及預(yù)計(jì)凈收益；財(cái)政部門采取招標(biāo)形式委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)地塊的收購成本進(jìn)行跟蹤審計(jì)，明確收購成本費(fèi)用核算內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范收儲(chǔ)中心資金運(yùn)作程序。

　　建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。在明確收儲(chǔ)中心權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，對(duì)收儲(chǔ)中心建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)收儲(chǔ)及拆遷成本控制情況、凈地上市比率、土地收益上繳情況等，制訂績(jī)效考核辦法并報(bào)政府批準(zhǔn)。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)土地收儲(chǔ)中心征收出讓地塊殘值收入的積極性，財(cái)政部門按入庫的殘值收入給予土地收儲(chǔ)中心一定獎(jiǎng)勵(lì)。

　�。ㄈ�）外派財(cái)務(wù)總監(jiān)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政部門在土地收購儲(chǔ)備計(jì)劃、項(xiàng)目分解方案、成本控制、資金管理、收益分配和績(jī)效評(píng)價(jià)的審批和監(jiān)督職能，政府在收儲(chǔ)中心派駐了專職的財(cái)務(wù)總監(jiān)，較好發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督管理在土地收儲(chǔ)工作中的作用。

　　二、規(guī)范土地出讓管理，確保土地收入顆粒歸倉

　�。ㄒ唬┮�(guī)范土地市場(chǎng)交易

　　建立市區(qū)土地統(tǒng)一市場(chǎng)。將原來該市中心城區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)土地供應(yīng)分三部分獨(dú)立運(yùn)作的模式，變?yōu)槭袇^(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施統(tǒng)一招拍掛。解決了土地供應(yīng)計(jì)劃和供應(yīng)時(shí)序互不銜接、土地資源配置不科學(xué)的問題。

　　規(guī)范工業(yè)用地招拍掛。結(jié)合該市實(shí)際，出臺(tái)了《常州市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范全市工業(yè)用地招拍掛交易，去年以來，全市無一宗新增建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目用地協(xié)議出讓。

　�。ǘ�）加強(qiáng)土地出讓收入管理

　　加強(qiáng)土地出讓金拖欠款征收。近年來，市財(cái)政部門與國土部門將清繳往年土地出讓金作為一項(xiàng)日常工作、重點(diǎn)工作來抓。通過逐筆分析土地出讓金拖欠原因和催交對(duì)策，采用征收滯納金、凍結(jié)其用地、登記手續(xù)、行政仲裁等綜合手段，加強(qiáng)征收力度，清繳工作取得顯著成效，2010年清繳率達(dá)到95%以上。

　　加強(qiáng)土地出讓收入日常征收管理。為確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國庫，防止國有資產(chǎn)流失，財(cái)政與國土部門聯(lián)合起草報(bào)市政府印發(fā)了《市政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地出讓收入征收管理的意見》，進(jìn)一步明確財(cái)政、國土部門的職責(zé)，對(duì)國家實(shí)施的新政不折不扣執(zhí)行到位，即保證金為底價(jià)的20%，土地拍賣合同簽訂后1月內(nèi)必須繳納出讓合同價(jià)的50%，一年內(nèi)繳清全部出讓收入。同時(shí)明確由市相關(guān)職能部門做好配合工作，如房管部門在審批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售房許可時(shí)，要求企業(yè)提供出讓收入全額繳款正式憑證，確保土地出讓收入按合同約定及時(shí)入庫。

　　提升土地出讓收入信息化管理水平。通過兩部門聯(lián)網(wǎng)，建立信息共享機(jī)制，當(dāng)出讓合同主要信息輸入信息系統(tǒng)時(shí)，財(cái)政和國土部門都能獲得信息。實(shí)行宗地核算，及時(shí)反映每宗地出讓收入應(yīng)繳額、繳款期限、欠繳額成本、收益撥付等情況。到期開發(fā)企業(yè)如未及時(shí)繳納出讓收入的，征收信息系統(tǒng)將自動(dòng)計(jì)算違約金，在清繳時(shí)，系統(tǒng)會(huì)提醒首先繳清違約金，再繳本金。通過本系統(tǒng)使用，2010年該市市區(qū)土地出讓收入征收取得了歷史最好成績(jī)，為政府實(shí)施城市建設(shè)和民生工程項(xiàng)目籌集了資金，取得了良好的社會(huì)效益，同時(shí)管理也上了新臺(tái)階。

　　加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算管理。為進(jìn)一步規(guī)范土地出讓收支管理，該市財(cái)政部門對(duì)土地出讓收支預(yù)算編制工作進(jìn)行了積極有效的探索。每年年底前會(huì)同國土部門對(duì)下年度土地出讓收入進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，根據(jù)收入規(guī)模合理安排支出。同時(shí)，結(jié)合該市土地出讓收支管理的實(shí)際情況，會(huì)同國土部門聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算編制工作的通知》，明確了土地出讓收入預(yù)算編制、支出預(yù)算編制口徑，設(shè)置了土地出讓收支預(yù)算表，并對(duì)收支預(yù)算的執(zhí)行作出了明確要求。