對中央基層預算單位綜合財政監(jiān)督是專員辦目前財政支出監(jiān)督的一項重要內容，是財政監(jiān)督和財政管理有機結合的重要方法和途徑，是專員辦建立新的財政監(jiān)督機制的重要方式，在專員辦目前和將來的財政監(jiān)督工作中具有舉足輕重的地位。因此，推動、實行和做好中央基層預算單位綜合財政監(jiān)督是專員辦財政監(jiān)督工作發(fā)展的方向，應積極努力的探索和實踐。

　　一、整合監(jiān)督資源，開展綜合財政監(jiān)督取得的成功經驗

　　目前，專員辦對中央基層預算單位綜合監(jiān)督項目有銀行賬戶審核審批、國庫集中支付審核、部門預算審核、專項資金審核審批、專項支出資金監(jiān)督檢查等。通過近幾年深入細致的工作，并開展了各種類型的專項檢查調查，我辦的這些監(jiān)督項目取得了一些成效，對中央財政預算支出資金的合規(guī)使用、提高效益、加強核算管理起到了較為積極的促進作用。

　�。ㄒ唬└愫谜{查研究，為上級部門決策提供參考依據。通過組織多次調查研究，深入到中央基層預算單位了解情況，認真研究存在的問題，共給上級財政部門上報了10多份調研報告，提出了20多條合理化建議，有些建議受到了財政部有關司局的充分肯定，有些意見和建議被財政部研究制定政策時采納，對加強部門預算管理、推動預算管理體制改革起到了一定的推動和促進作用。

　�。ǘ�）加強監(jiān)督檢查，促進基層預算單位管好用好財政資金。中央一級預算單位或主管部門由于鞭長莫及，對基層存在的問題很難發(fā)現。我們根據財政部的授權，深入到中央各級基層預算單位進行專項檢查，我辦共開展中央基層預算單位專項檢查10多次，查出各類有問題資金5280多萬元，下發(fā)處理決定10多份，給有關基層預算單位提出加強管理的合理化建議30多條。這些做法有力地促進了基層預算單位資金管理和會計核算水平的提高，做到了“守土有責、守土盡責”。

　�。ㄈ�）建立健全制度，不斷提高綜合財政監(jiān)管水平。根據財政部的多項授權，為加強基礎工作，努力搞好基層預算單位的綜合財政監(jiān)督，有針對性的制定了10多項監(jiān)督管理的操作規(guī)程和實施辦法。這些辦法和規(guī)程的執(zhí)行，既規(guī)范了專員辦工作人員的執(zhí)法行為，又對基層預算單位提出了具體要求，為搞好基層預算單位財政監(jiān)督奠定了良好的基礎，使專員辦的監(jiān)督工作更加規(guī)范有序，監(jiān)督檢查水平日益提高，監(jiān)督效果更加明顯。

　　（四）不斷創(chuàng)新方法，積極探索中央基層預算單位綜合財政監(jiān)督的新途徑。一是將基層預算單位年度預算審核與年度決算執(zhí)行情況的檢查相結合；二是檢查與調查相結合；三是上報與處理相結合；四是辦公室審核資料與現場審核相結合。

　　二、目前開展綜合財政監(jiān)督工作中存在的主要問題

　�。ㄒ唬┍O(jiān)督處室不統(tǒng)一，存在監(jiān)管資源零散問題。目前，專員辦內部分工各省不盡一致，對一個中央基層預算單位的監(jiān)督涉及到幾個處室。如銀行賬戶審核審批、部門預算審核、專項檢查調查等工作，各專員辦監(jiān)督職責分布在不同處室，不僅給預算單位的工作造成了不便，也不利于監(jiān)督質量的提高。

　�。ǘ�）部分監(jiān)督人員業(yè)務素質有待加強，監(jiān)督工作未達到應有的效果。近幾年，隨著財政監(jiān)督機制的不斷健全，財政部對財政監(jiān)督工作高度重視，對專員辦的授權監(jiān)督事項日益增多，新的政策不斷出臺，項目數量不斷增加，監(jiān)督要求越來越高。另外，近幾年專員辦人少事多矛盾一直比較突出，從而使專員辦干部素質面臨挑戰(zhàn)。

　�。ㄈ�）對監(jiān)督成果利用不夠，中央基層預算單位對專員辦的監(jiān)督工作不夠重視。專員辦對部分中央預算單位部門預算審核工作中提出的一些問題，上報部分上級主管部門后，沒有引起足夠的重視，既不調減預算數額，也未進行必要的處理，提出的問題得不到及時的糾正，使監(jiān)督結果流于形式，導致中央基層預算單位對專員辦的監(jiān)督工作不夠重視，給專員辦今后的監(jiān)督工作帶來了一定的負面影響。

　　三、做好中央基層預算單位綜合財政監(jiān)督工作的幾點建議

　　（一）明確工作職責，不斷推進綜合監(jiān)督機制建設。專員辦作為財政部的派出機構，所有業(yè)務工作都由財政部授權。建議今后對需專員辦開展綜合監(jiān)督的事項組織調查研究，根據財政管理體制改革的要求和專員辦工作的實際，進一步明確授權范圍、監(jiān)督內容、監(jiān)管方式、目的要求等，使專員辦的監(jiān)督工作更加有章可循和科學規(guī)范，建立一項依據充分、工作規(guī)范、制度健全、上下一致的中央基層預算單位綜合監(jiān)督的新機制。

　�。ǘ�）加強業(yè)務培訓，不斷提高綜合監(jiān)督水平。建議財政部和各專員辦舉辦更多的各類培訓班，請財政部有關司局處室領導和行業(yè)專家講解有關財政政策、規(guī)章制度、工作要求、工作方法等內容，使專員辦的干部更加熟悉業(yè)務工作，不斷提高監(jiān)管水平。特別是對專員辦新授權的監(jiān)管工作，應及時舉辦專題培訓班，使專員辦工作人員盡快熟悉基層預算單位綜合監(jiān)督的新工作內容，提高業(yè)務技能，及時高效開展監(jiān)督，提高監(jiān)督質量。

　�。ㄈ�）整合監(jiān)督資源，不斷增強綜合監(jiān)督效果。各專員辦應根據財政部的授權，結合各自實際，對現有的監(jiān)督力量進行一次認真的梳理，在認真研究、廣泛討論的基礎上，提出切實可行的對中央基層預算單位綜合財政監(jiān)督的工作方案，對現有監(jiān)督力量進行必要的整合，按照一定的標準，統(tǒng)一監(jiān)督方式，既使中央預算單位更易于接受，又利于專員辦更好地開展工作，從而增強基層預算單位綜合財政監(jiān)督的效果。

　　（四）健全崗位職責，不斷規(guī)范綜合監(jiān)督行為。各專員辦應對目前財政部已授權的工作項目進行一次細致的自查，對已制定的規(guī)章制度，依據國家法規(guī)和實際需要進行必要的修訂，以便能夠按照財政部的要求更好地開展監(jiān)督工作。對沒有制定具體操作規(guī)程的，應及時補充制定，避免監(jiān)督工作無章可循。要完善和健全內部崗位責任制，做到分工合理、職責明晰、責任到人。對責任制和規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行定期和不定期督察，發(fā)現問題及時糾正，確保各項規(guī)章制度的貫徹落實，推動專員辦的監(jiān)督工作再上新臺階，達到新高度，更好地樹立專員辦財政監(jiān)督工作的形象。