在“十一五”剛剛結(jié)束和“十二五”開局之際，廣東為何要推進財政體制改革？具體來看，廣東完善省以下財政體制具有推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進基本公共服務(wù)均等化等四大動力。

　　動力一推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　完善省以下財政體制首先是推進我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。區(qū)域發(fā)展不平衡是我省推動科學(xué)發(fā)展最突出的矛盾之一。2008年我省地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)為0.746，高于全國0.58的平均水平，更高于江蘇的0.55、浙江的0.30和山東的0.54。2009年，東西北地區(qū)人均GDP及人均一般預(yù)算收入僅為珠三角地區(qū)的1/4和1/6。

　　只有通過完善調(diào)整省以下財政體制，進一步調(diào)整區(qū)域間財力的集散度，才能更好地從全省大局出發(fā)，合理地調(diào)節(jié)區(qū)域間財政能力差異，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　動力二推進基本公共服務(wù)均等化

　　完善省以下財政體制是推進基本公共服務(wù)均等化的重要保障。2009年，我省出臺實施了《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要(2009-2020年)》，力求在2020年前實現(xiàn)全省基本公共服務(wù)的“底線均等”。

　　從目前的情況來看，我省基本公共服務(wù)支出總量都在大幅增加，2008年全省八項基本公共服務(wù)支出已達到724億元，從人均水平來看還顯偏低，只有766元。而且區(qū)域、城鄉(xiāng)及不同人群間享受水平差異較大，東西北地區(qū)人均支出僅為珠三角地區(qū)的55.5%。只有加大區(qū)域間財力均衡力度，建立以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財政體制，并確保基層政權(quán)基本財力需要，才能實現(xiàn)“底線均等”的目標。

　　動力三落實生態(tài)發(fā)展目標

　　完善省以下財政體制也是落實生態(tài)發(fā)展目標的客觀需要。

　　隨著國家主體功能區(qū)規(guī)劃的出臺和我省規(guī)劃工作的推進，區(qū)域發(fā)展局面更為明晰。但目前我省生態(tài)發(fā)展區(qū)的縣(市)經(jīng)濟財政基礎(chǔ)十分薄弱，單純依靠生態(tài)發(fā)展區(qū)自身的努力，將無法承擔(dān)推進生態(tài)建設(shè)、為社會提供生態(tài)產(chǎn)品及縮小與發(fā)達地區(qū)基本公共服務(wù)水平差距的重任，迫切需要通過財政政策機制予以傾斜支持。只有適度集中省級財力，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，并建立生態(tài)激勵型機制，才能為建立生態(tài)發(fā)展補償機制提供財力保障，支持生態(tài)發(fā)展區(qū)良性發(fā)展，有效推進主體功能區(qū)建設(shè)。

　　動力四增強省級財政調(diào)控能力

　　完善省以下財政體制還是增強省級財政調(diào)控能力的需要。

　　適度集中省級財力是增強省政府宏觀調(diào)控能力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑和必然要求。多年來，受中央體制改革和省級財政收入結(jié)構(gòu)性因素影響，2009年省級一般預(yù)算收入占全省的比重降至19.9%，明顯低于全國23.5%和東部地區(qū)23.8%的平均水平，比所得稅分享改革前2001年的26.7%下降了6.8個百分點，并呈逐年下降態(tài)勢。省級財力調(diào)控能力的不足，逐漸難以適應(yīng)省級財政調(diào)控全省的需要，必須從體制上進行調(diào)整，適當(dāng)增加省級財力。增加的財力將用于加大對欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強其財政保障能力和構(gòu)建生態(tài)補償機制，為實現(xiàn)區(qū)域間全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。